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周明新 李 立/文
我國(guó)地域遼闊，適應(yīng)不同地域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品繁多，與之配套的農(nóng)機(jī)零配件更是數(shù)以萬(wàn)計(jì)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，這樣農(nóng)機(jī)零配件維修和配套的需求量也隨之不斷增加。零配件的質(zhì)量好壞，安全與否直接影響整機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機(jī)用戶的人身財(cái)產(chǎn)安全。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
1.股份制、民營(yíng)企業(yè)已成為生產(chǎn)主體。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量有所減少，產(chǎn)量有所增加
農(nóng)機(jī)零配件行業(yè)體制結(jié)構(gòu)近幾年發(fā)生了較大變化，股份制、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)管理水平、技術(shù)力量也逐漸提高，生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量有了明顯的提高，已成為農(nóng)機(jī)零配件的生產(chǎn)主體。股份制、民營(yíng)企業(yè)已占農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的90%多，其產(chǎn)值更是占農(nóng)機(jī)零配件行業(yè)總產(chǎn)值的95%以上。通過(guò)調(diào)查和國(guó)家監(jiān)督抽查顯示，近幾年由于國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的保有量在增加，農(nóng)機(jī)零配件的數(shù)量也在增加，生產(chǎn)企業(yè)卻有所減少。主要是由于近幾年我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，原國(guó)有、集體企業(yè)大多數(shù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，整機(jī)企業(yè)和零配件企業(yè)因發(fā)展的需要進(jìn)行了兼并和整合。前些年涌現(xiàn)的一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差在優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)中逐漸減少。
2.生產(chǎn)和銷售企業(yè)集群化
我國(guó)農(nóng)機(jī)零配件的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)出集群化現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)大多集中在山東、江蘇、浙江、河南、河北5省，這5個(gè)省份的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占全國(guó)總數(shù)的一半以上。僅山東青州東夏一個(gè)鎮(zhèn)就有生產(chǎn)各種農(nóng)機(jī)零配件的廠家300多家。而在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙、山西、甘肅、寧夏、江西、貴州等省區(qū)，每省只有十幾家小型零配件生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)的集中也表現(xiàn)出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工和細(xì)化。銷售企業(yè)主要集中在河北高陽(yáng)龐口農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、山東臨沂農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、江蘇常州柴配大市場(chǎng)等十幾個(gè)規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集散地，每年的農(nóng)機(jī)零配件銷售額占全國(guó)農(nóng)機(jī)零配件銷售額的70%以上。
3.企業(yè)的質(zhì)量管理體系大多不完善，產(chǎn)品質(zhì)量差距較大
通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和國(guó)家監(jiān)督抽查可知，通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的農(nóng)機(jī)零配件企業(yè)不足總數(shù)的1%。規(guī)模較大的企業(yè)，質(zhì)量管理體系和各種規(guī)章制度較健全，生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備和工藝水平先進(jìn)。一些規(guī)模較小的企業(yè)約占農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的80%左右，基本上沒(méi)有形成質(zhì)量管理體系，作坊式生產(chǎn)、家庭式管理模式仍然存在，其特點(diǎn)是生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后、加工設(shè)備陳舊老化，人員素質(zhì)低，多為農(nóng)民工或季節(jié)工，無(wú)法保證生產(chǎn)穩(wěn)定合格的產(chǎn)品。
4.標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂速度加快，但仍顯滯后
目前，農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（給主機(jī)廠配套），由于近幾年農(nóng)機(jī)品種發(fā)展變化快，相應(yīng)的零配件也隨之變化，但規(guī)范及評(píng)價(jià)其產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)品發(fā)展。盡管國(guó)家已加快了農(nóng)機(jī)零配件標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂速度，有的產(chǎn)品還存在以下情況：
（1）無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家有關(guān)部委的職能變化，國(guó)家相繼作廢了許多不適應(yīng)要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)替代。
（2）標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂不及時(shí)。舊標(biāo)準(zhǔn)已作廢，新標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布或新標(biāo)準(zhǔn)引用了作廢標(biāo)準(zhǔn)。
（3）標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)品工藝、材料的發(fā)展，未起到規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。
（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
由于以上原因，致使有些產(chǎn)品在無(wú)標(biāo)生產(chǎn)或低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量未得到有效控制，造成市場(chǎng)上同種產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格卻千差萬(wàn)別。同時(shí)也使產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)和判定缺乏依據(jù)，給規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量、處理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁帶來(lái)很大困難，對(duì)生產(chǎn)中質(zhì)量低劣的產(chǎn)品不能有效地進(jìn)行查處。
5.生產(chǎn)形式多樣化，生產(chǎn)品種多樣化，發(fā)展方向多樣化
調(diào)查表明，隨著近幾年的發(fā)展，以下幾方面現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)：首先，有些生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)看好了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，在自己不具備生產(chǎn)能力的情況下，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作，根據(jù)市場(chǎng)需求，協(xié)議加工、委托生產(chǎn)，進(jìn)行貼牌銷售或建立前店后廠生產(chǎn)形式。其次，原有單一專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)機(jī)零配件企業(yè)由于市場(chǎng)的帶動(dòng)，在穩(wěn)定自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值相對(duì)高一些的汽車零配件，增加品種拓寬領(lǐng)域，在兩個(gè)行業(yè)內(nèi)尋求發(fā)展。同時(shí)，還有部分企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，外銷農(nóng)機(jī)零配件份額也在增加。另外，由于國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)整機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，有些效益較好的零配件企業(yè)立足本產(chǎn)品也逐步向農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)整機(jī)發(fā)展。
二、質(zhì)量狀況及分析
近10年來(lái)，我國(guó)每年都對(duì)農(nóng)機(jī)零配件的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，涉及的產(chǎn)品主要是那些農(nóng)民投訴較多，市場(chǎng)需求大，發(fā)展速度較快的拖拉機(jī)配件、柴油機(jī)配件、農(nóng)機(jī)具配件等十幾種產(chǎn)品。2003年以前歷次國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果表明，拖拉機(jī)配件轉(zhuǎn)向節(jié)、鋼板彈簧、車輪等5種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在52%?70.8%左右；柴油機(jī)配件活塞銷、曲軸、進(jìn)排氣門(mén)等8種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在57.5%?84.8%左右；農(nóng)機(jī)具配件旋耕刀、錘片、農(nóng)用三角帶等7種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在58.4%?77.8%左右。10年來(lái)農(nóng)機(jī)零配件產(chǎn)品抽樣合格率一直在60.5%?75.2%左右低水平徘徊。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)零配件普查情況表明，全國(guó)約有三分之一?。ㄊ校┙┠甓歼M(jìn)行過(guò)農(nóng)機(jī)零配件市場(chǎng)抽查，抽查的主要品種為花鍵軸、半軸、進(jìn)排氣門(mén)、活塞銷、旋耕刀等。市場(chǎng)抽查的平均合格率不到30%，比國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率低近40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械及零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（長(zhǎng)春）在進(jìn)行農(nóng)機(jī)零配件普查時(shí)曾專程在國(guó)內(nèi)較大的農(nóng)機(jī)配件集散地之一的河北高陽(yáng)龐口農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)買(mǎi)樣，共買(mǎi)取轉(zhuǎn)向節(jié)、旋耕刀、進(jìn)排氣門(mén)3種產(chǎn)品22個(gè)批次的樣品，3種產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格率均為零。主要質(zhì)量問(wèn)題是硬度均不合格，要求進(jìn)行熱處理的未進(jìn)行熱處理或未按要求進(jìn)行熱處理。特別是拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向節(jié)屬于安全件，標(biāo)準(zhǔn)要求材質(zhì)為40Cr或45鋼并經(jīng)淬火處理，而所檢的10個(gè)樣品均未進(jìn)行淬火，且有4個(gè)樣品材質(zhì)是鑄鐵。吉林省曾發(fā)生一起因拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向節(jié)斷裂導(dǎo)致車毀人亡的重大質(zhì)量事故，原因就是在修理時(shí)更換了在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的低價(jià)的、材質(zhì)為鑄鐵的轉(zhuǎn)向節(jié)。從近幾年的產(chǎn)品質(zhì)量投訴情況看，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量事故也時(shí)有發(fā)生，吉林省曾經(jīng)發(fā)生3起鑄鐵車輪在充氣時(shí)發(fā)生爆裂崩出，使人致殘事故。事故原因主要由于材質(zhì)強(qiáng)度不夠，屬劣質(zhì)產(chǎn)品。
隨著近幾年農(nóng)機(jī)零配件市場(chǎng)的變化和發(fā)展，農(nóng)機(jī)零配件產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，以2004年以來(lái)歷次曲軸產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果為例：
抽查年份 產(chǎn)品抽樣合格率 推標(biāo)評(píng)定符合率 產(chǎn)品產(chǎn)量合格率 產(chǎn)品產(chǎn)值合格率
2004年 61.1% 55.6% 80.2% 73.9%
2006年 70.8% 58.3% 98.7% 99%
2007年 77.3% 77.3% 96.4% 99%
2008年 80% 77.5% 98.8% 99.3%
以上數(shù)據(jù)顯示，曲軸產(chǎn)品抽樣合格率呈逐年上升趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高。2006年-2008年連續(xù)3年曲軸產(chǎn)品抽查結(jié)果表明，大型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為100%；中型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為83.3%?91.7%；小型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為41.7%?63.2%。中小型企業(yè)尤其是小型企業(yè)問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.質(zhì)量意識(shí)淡薄，重效益輕管理，管理水平低，質(zhì)量管理體系不完善，沒(méi)有形成質(zhì)量控制的制度和規(guī)定。
2.為迎合市場(chǎng)需求，不按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求執(zhí)行，生產(chǎn)隨意性大，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效控制。
3.生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，不具備相應(yīng)的檢驗(yàn)手段，人員素質(zhì)低，不能在產(chǎn)品的生產(chǎn)全過(guò)程驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量，無(wú)法保證出廠產(chǎn)品為合格品。
4.在市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，為追求利潤(rùn)最大化，降低工藝要求，為減低成本人為地減少生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，在原材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)以劣代優(yōu)，偷工減料，產(chǎn)品性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，存在安全隱患。
三、改進(jìn)建議
1.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，樹(shù)立和強(qiáng)化提高農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)
近幾年來(lái)，我國(guó)的立法工作在逐步完善，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)的法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，但我國(guó)法律體系還有待于健全、完善和深化。所以，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)，切實(shí)做到規(guī)范農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量有法可依。應(yīng)大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及與農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)履行職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)企業(yè)的法制意識(shí)。
2.加快農(nóng)機(jī)配件標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂進(jìn)程，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)零配件產(chǎn)品質(zhì)量
近年來(lái)，許多農(nóng)機(jī)零配件標(biāo)準(zhǔn)相繼作廢，相應(yīng)的替代標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)制定，企業(yè)生產(chǎn)缺乏現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量隨意控制，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)缺乏依據(jù)，給執(zhí)法部門(mén)抽樣檢驗(yàn)，處理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁帶來(lái)很大困難，對(duì)生產(chǎn)和流通中的質(zhì)量低劣的產(chǎn)品不能有效地進(jìn)行查處，無(wú)法有效地進(jìn)行管理，不利于農(nóng)機(jī)零配件市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，銷售企業(yè)在驗(yàn)收產(chǎn)品時(shí)，也缺乏判定其是否滿足要求的依據(jù)。所以，應(yīng)加快制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的速度，解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)有序生產(chǎn)。
3.應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)零配件企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證
近幾年的農(nóng)機(jī)零配件產(chǎn)品質(zhì)量有了一定的提高，但國(guó)家監(jiān)督抽查和普查情況表明，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有完善的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理隨意性大。質(zhì)量管理體系認(rèn)證在其他行業(yè)已很普遍，但在農(nóng)機(jī)零配件行業(yè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)卻是少之又少。實(shí)踐證明，實(shí)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證是提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法之一，通過(guò)對(duì)體系的認(rèn)證可以提高質(zhì)量意識(shí)，有效規(guī)范生產(chǎn)。通過(guò)體系有效運(yùn)行，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
4.加大政府監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)和銷售集散地進(jìn)行專項(xiàng)治理，從生產(chǎn)和銷售的主要源頭規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)的集散地，也是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題較為突出的地方。尤其作坊式企業(yè)相對(duì)較多的地區(qū)，這些地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，設(shè)備工藝落后，無(wú)相應(yīng)的檢測(cè)能力，是假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的主要生產(chǎn)源頭。個(gè)別省市較大的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)廉產(chǎn)品多，制假販假窩點(diǎn)多，多數(shù)問(wèn)題產(chǎn)品通過(guò)這些市場(chǎng)流向全國(guó)很多地區(qū)的經(jīng)銷商店，危害極大。所以，應(yīng)對(duì)上述農(nóng)機(jī)零配件集散地進(jìn)行專項(xiàng)整頓，創(chuàng)造有序的、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
5.應(yīng)增加對(duì)重要農(nóng)機(jī)零配件的國(guó)家、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次，確保人身安全
從近10年來(lái)國(guó)家、行業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)零配件的監(jiān)督抽查情況看，凡是經(jīng)過(guò)國(guó)家、行業(yè)抽檢過(guò)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)就好一些，對(duì)規(guī)模小產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，連續(xù)跟蹤抽查頻次多一些，產(chǎn)品合格率也就提高一些。事實(shí)證明，國(guó)家、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量行之有效的措施，應(yīng)重點(diǎn)增加涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的重要農(nóng)機(jī)零配件產(chǎn)品質(zhì)量抽查頻次，確保用戶使用安全可靠的產(chǎn)品。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械及零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(長(zhǎng)春) 《監(jiān)督與選擇》
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