強化風險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量提升

文 蔡若夫

現(xiàn)代風險管理理論認為，風險由潛在的損失、損失的大小以及潛在損失發(fā)生的不確定性三因素構成。根據(jù)不同的標準和依據(jù)，風險可分為不同的類型，比如按時代劃分，可分為傳統(tǒng)風險與新型風險；按期限劃分，可分為短期風險與長期風險；按主體劃分，可分為個人風險、家庭風險、企業(yè)風險、國家風險等，其中個人風險、家庭風險和一般企業(yè)風險也可稱為微觀風險，而國家(政府)風險則稱為宏觀風險。風險管理本質(zhì)上是管理者對事的管理，因此不可避免地受管理者個人因素影響，主要包括管理者的價值觀和主觀偏好兩個方面。用風險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量提升，主要基于安全、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新三種新理念。

風險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升，首先要在保障安全的前提下提升，不然的話，可能質(zhì)量發(fā)展了，安全退步了。風險管理可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。一項工作的地位，取決于它能否產(chǎn)生普遍性的指導作用、能否有效解決核心矛盾，以及能否代表未來一段時間的趨勢。風險管理既是一種理論，也是一種工作模式，其背后的哲學基礎包括了矛盾論和重點論。當代，一系列對人類影響重大的事件的爆發(fā)，蘊含著時代的深刻變革，標志著風險社會已成事實，“風險”代替“危險”成為當代社會的重要特征。頻發(fā)的質(zhì)量事故已經(jīng)反復警示，原有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理模式已不能較好地解決當今越來越復雜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要及時轉(zhuǎn)變理念，探索新出路。民生安全大于天，習近平總書記不止一次強調(diào)民生產(chǎn)品質(zhì)量安全，強調(diào)政府要有所作為，要有底線意識，回應廣大民眾對質(zhì)量安全的關切，指出產(chǎn)品質(zhì)量安全是對政府治理能力的重大考驗。政府部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，必須安全優(yōu)先，安全為重。以安全監(jiān)管為核心的風險管理，代表著政府質(zhì)量治理的未來。實際上，當前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的改革，首先是轉(zhuǎn)變認識，由早前的以質(zhì)量監(jiān)管為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量安全為優(yōu)先的監(jiān)管，重點解決民生安全、工程安全等社會安全問題。因此，當下質(zhì)檢部門職能轉(zhuǎn)變和改革，應該是監(jiān)督抽查等現(xiàn)有監(jiān)管手段，都要在風險管理理念指導下，按照風險管理的要求去改革。企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展也應當如此。

風險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)提升

質(zhì)量提升主體是企業(yè)，政府監(jiān)管是重要外部環(huán)境。監(jiān)管的不到位不利于產(chǎn)品質(zhì)量提升，風險管理可以解決這個問題。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及質(zhì)檢、工商、食藥、農(nóng)業(yè)、公安、建設等等多個部門，部門之間職能還存在一定的交叉，工作協(xié)調(diào)成本高。原則上，政府部門應各司其職、各負其責，但實際上，一旦涉及職能交叉，部門之間協(xié)調(diào)困難使很多人望而卻步，或者為了避免“撈過界”的指責而不作為。實際上為監(jiān)管留下空白或漏洞，長此以往，就可能會導致風險積累，引發(fā)重大質(zhì)量安全事件。近年熱門的“毒跑道事件”就是典型的例子。跑道大多建在中小學，學校的主管部門是教育部門，但是教育部門卻不熟悉工程質(zhì)量；建設部門負責工程質(zhì)量監(jiān)管，但不是項目的主管部門，管不了發(fā)包方的驗收；質(zhì)檢部門只負責原材料生產(chǎn)領域質(zhì)量監(jiān)管，對工程中違規(guī)使用有害原材料，則是鞭長莫及；其他環(huán)保、衛(wèi)生部門則也是無從介入。實際的情況是，跑道施工工程監(jiān)理不專業(yè)，驗收也完全忽視其化學安全，跑道化學污染風險高；雖風險預兆不斷，但因為這個燙手的山芋，主動介入者不僅可能會被批評管得過寬，最后可能還要負責任。在這種機制和氛圍下，風險從出現(xiàn)到聚集，到最后爆發(fā)，是偶然中的必然。

理論上，對風險的不同理解直接關系到不同的管理。對風險的理解，不能按照傳統(tǒng)的工作領域來為風險管理劃定界限或設立禁區(qū)。風險管理的做法是哪里有風險，管理就要跟到哪里；哪里潛在風險高，管理就往哪里用力。當下，質(zhì)量監(jiān)管工作被人為劃分為流通領域監(jiān)管和生產(chǎn)領域監(jiān)管，具體又可劃分為抽查、執(zhí)法、認證、巡查等環(huán)節(jié)，風險管理工作內(nèi)容之一就是要打通質(zhì)量監(jiān)管流程的全部環(huán)節(jié)，深入每一個環(huán)節(jié)以及對環(huán)節(jié)之間的銜接進行分析。對風險的查找和診斷，是風險管理的難點，而習慣性思維容易為其設置思維障礙，為風險管理設置禁區(qū)或限制區(qū)，這種設限，就會阻礙風險的查找，這是風險管理工作的大忌。實際上，在對風險篩查、評估之后，開展風險處置時，就可以按照各部門的分工，將處置工作分給相應的主管部門或機構，或聯(lián)合多個部門，共議風險處置措施。

風險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升需要在管理體系、方法與控制三個方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。風險管理本身的特性，剛好可以幫助產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升。首先，建立產(chǎn)品質(zhì)量風險管理體系。宏觀上，要把風險管理作為抓質(zhì)量保安全的指導思想。微觀上，要把安全工作置于其他質(zhì)量工作的優(yōu)先地位，安全風險管理應當明確為產(chǎn)品質(zhì)量風險管理工作的核心。總的來說，以風險管理為指導，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度做好頂層設計，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系。頂層設計首要考慮的是改革的方向和最優(yōu)模式，考慮當前質(zhì)量監(jiān)管工作的復雜性以及不斷增加的難度，借鑒發(fā)達國家的做法，建立更高效的風險管理體系。比如，要強化企業(yè)的主體責任和首負責任。要探索將現(xiàn)有分段監(jiān)管體制改為按照監(jiān)管對象劃分的分條塊垂直監(jiān)管模式，構建完整的風險管理網(wǎng)絡，強化基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

其次，加強風險管理在實踐中的應用。要以問題導向排查當前監(jiān)管制度性漏洞，并在實踐中不斷優(yōu)化。加強風險管理知識的培訓，加強風險管理在實踐中應用的示范和指導，推動風險管理全面融入和指導質(zhì)檢工作。通過學習培訓、會議交流、案例分享等多種形式，推動風險管理理念的普及；通過風險管理征文、風險管理創(chuàng)新成果比賽、將風險管理納入考核指標等多樣的手段，推動風險管理在實踐中的落地生根、開花結果。

再次，優(yōu)化現(xiàn)有風險監(jiān)測與控制。對當前的風險監(jiān)控定位進行廣泛研討，認真對待和深入分析當前認識和操作上的分歧，剖析各種操作可能帶來的后果，爭取在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一認識，進而提出符合實際、切實可行的操作指南文件，指導工作實踐。推動現(xiàn)有的風險監(jiān)測、風險控制工作向預防和控制系統(tǒng)性風險方面轉(zhuǎn)變。

作者單位：廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局