歐洲委員會擬議兩項消費者安全新規(guī)

文 菁菁

前不久，歐洲委員會建議訂立兩項有關消費者安全的規(guī)例。第一項涉及各成員國之間的消費者安全規(guī)例互認安排，第二項則是涉及進口產(chǎn)品等方面的市場監(jiān)管及安全規(guī)例執(zhí)法。

近年，歐委會致力把歐盟發(fā)展成單一市場，兩項建議也是計劃的一部分，目的是讓企業(yè)更易在歐盟各地售賣相同產(chǎn)品，同時加強監(jiān)察，防范不安全產(chǎn)品流入市面。新規(guī)例旨在增強消費者的信心，并為他們提供周全保護，避免受到與產(chǎn)品有關的安全、污染及環(huán)境問題影響。

當前，歐盟規(guī)例并未特定規(guī)管部分普通消費品，包括鞋、珠寶、餐具及家具。因此，成員國可自行制定規(guī)例，但該些規(guī)例不得對在內部市場買賣產(chǎn)品形成障礙。原則上，若一件產(chǎn)品可于某歐盟成員國合法出售，便可在無須進行變更或修改的情況下在任何其他成員國發(fā)售，當中不會出現(xiàn)任何不當延誤及開支。然而，現(xiàn)實情況中，由于欠缺資料及程序繁復，企業(yè)仍要面對種種障礙。因此，歐委會提出建議，就于成員國合法出售的產(chǎn)品訂立互認規(guī)例。規(guī)例旨在加快程序，讓企業(yè)可于數(shù)月內知道是否可于某一成員國售賣相關產(chǎn)品，不用等候數(shù)年才得知結果。規(guī)例的附件提供一份互認聲明書，用以證明有關產(chǎn)品已符合原售賣成員國的規(guī)定。

現(xiàn)今歐盟對化學品及玩具等產(chǎn)品實施的法例極為嚴格，不過調查發(fā)現(xiàn)，市場上很多產(chǎn)品根本不符合歐盟安全規(guī)例。這些產(chǎn)品涉及不同問題，包括錯誤標簽、產(chǎn)品資料遺漏、對環(huán)境或人體健康有實際安全風險等。違規(guī)產(chǎn)品不僅對消費者安全、人體健康及環(huán)境帶來威脅，也令遵守規(guī)例的企業(yè)處于競爭劣勢。因此，歐委會建議訂立規(guī)例，列明有關遵守及執(zhí)行歐盟商品統(tǒng)一法例的規(guī)則及程序。新規(guī)例將適用于所有受歐盟統(tǒng)一法例規(guī)管的產(chǎn)品，例如玩具、汽車、化妝品及能源相關產(chǎn)品。

此外，目前大部分制造商均會自行委任聯(lián)絡人，負責處理合規(guī)方面的資料。日后，歐盟將強制規(guī)定所有企業(yè)作出這項任命。聯(lián)絡人須按照適用于有關產(chǎn)品的歐盟統(tǒng)一法例，備存遵守規(guī)例聲明書及技術文件，供市場監(jiān)管機構使用；向市場監(jiān)管機構提供證明產(chǎn)品符合規(guī)例的所有資料及文件；與市場監(jiān)管機構合作，采取行動消除或減低產(chǎn)品帶來的風險。根據(jù)立法建議，商家必須在產(chǎn)品或其包裝、包裹或隨附文件的資料中，列明負責處理該產(chǎn)品合規(guī)資料的人士身份及聯(lián)絡方法。同時，新規(guī)例也致力加強各國市場監(jiān)管機構之間的合作，并為聯(lián)合調查、監(jiān)管協(xié)調、分享證據(jù)及結果，以及互相協(xié)助方面制定條文。

據(jù)悉，上述兩項規(guī)例的草案必須先獲歐洲議會及成員國部長理事會采納，然后直接適用于歐盟成員國，無須頒布轉置法例。兩項規(guī)例暫定于2020年1月1日起生效。