貫徹落實新反壟斷法 完善反壟斷法律制度體系

《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》等五部規(guī)章公開征求意見

本報訊 （記者 王惜純 張文禮）為貫徹落實新修訂的反壟斷法，進一步完善反壟斷法律制度體系，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》等5部規(guī)章的征求意見稿，公開向社會征求意見。

《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》是在原《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來。修訂內(nèi)容主要有6個方面。一是圍繞經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度，針對適用中止計算經(jīng)營者集中審查期限的3種情形，制定了啟動條件、恢復(fù)條件和適用程序等細則。二是圍繞未達申報標準經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查，進一步明確經(jīng)營者按要求申報或不申報分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。三是圍繞違法實施經(jīng)營者集中調(diào)查，進一步明確“實施集中”的概念，規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)等。四是圍繞實體標準和程序性規(guī)定，明確“參與集中的經(jīng)營者”的界定、上一會計年度等實體標準，將經(jīng)營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為“正式受理”程序。五是圍繞提高審查質(zhì)量和效率，提出健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，豐富附加限制性條件的種類等。六是圍繞法律責任，增加了申報代理人的法律責任，提高了違法實施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度等。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》是在原《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來。修訂內(nèi)容集中在7個方面。一是新增關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的定義，與國際通行規(guī)則有效銜接。二是新增經(jīng)營者對所達成的縱向價格協(xié)議進行抗辯的權(quán)利。三是新增數(shù)字經(jīng)濟手段構(gòu)成達成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要。四是新增安全港制度，明確具體標準和程序，為經(jīng)營者提供更加確定性的合規(guī)指引。五是新增組織和幫助達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責任，為執(zhí)法機構(gòu)精準執(zhí)法和經(jīng)營者依法合規(guī)奠定基礎(chǔ)。六是進一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細化寬大申請和認定程序、理順豁免認定程序、增加約談制度等。七是新增反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來。修訂內(nèi)容主要包括5個方面。一是圍繞關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位規(guī)制，進一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的適用規(guī)則，將現(xiàn)行規(guī)定中的“互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)”修改為“平臺經(jīng)濟領(lǐng)域”；增加具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者實施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當理由。二是圍繞市場支配地位的認定，增加“市場集中度”作為分析相關(guān)市場競爭狀況的考慮因素等。三是圍繞濫用市場支配地位行為的認定，完善認定“不公平價格”行為的考慮因素。四是圍繞調(diào)查程序，調(diào)整行政處罰決定書內(nèi)容，進一步規(guī)范中止調(diào)查和壟斷案件報告?zhèn)浒赋绦?；新增約談制度。五是圍繞法律責任，新增反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來。修訂內(nèi)容主要有5個方面。一是調(diào)整細化了違法行為表現(xiàn)方式，針對新反壟斷法增加內(nèi)容進行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式予以進一步細化。二是進一步明確了執(zhí)法要求，新增了有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合調(diào)查的要求等，為執(zhí)法機構(gòu)提供了有效指引。三是增加了執(zhí)法約談的規(guī)定，對約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進一步細化。四是與公平競爭審查制度做好銜接，增加了公平競爭審查的內(nèi)容，也為后續(xù)制度完善預(yù)留了空間。五是充實了競爭倡導(dǎo)的內(nèi)容，進一步加強競爭倡導(dǎo)，大力弘揚和培育公平競爭文化。

《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而來。修訂內(nèi)容主要有4個方面。一是修改規(guī)章名稱。二是落實新反壟斷法規(guī)定，增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”等內(nèi)容。三是健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，明確知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為等。四是完善標準必要專利等重點領(lǐng)域反壟斷規(guī)則，完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為規(guī)定，明確標準制定和實施中的壟斷協(xié)議情形等。

《中國質(zhì)量報》