□ 胡立彪

日前，云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，到2025年基本建成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的云南農(nóng)村寄遞物流體系。

現(xiàn)在已進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，快速高效的寄遞物流體系是這一時(shí)代的標(biāo)志。然而，在我國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，寄遞物流網(wǎng)絡(luò)鋪開較慢，還存在諸多問(wèn)題。農(nóng)村人口居住分散，派件線路長(zhǎng)、難度大，加上農(nóng)村消費(fèi)水平較低，業(yè)務(wù)量較少，快遞運(yùn)營(yíng)成本高，快遞企業(yè)無(wú)法普遍駐村設(shè)點(diǎn)?？爝f進(jìn)村難成為村民的痛點(diǎn)，也成為快遞業(yè)的堵點(diǎn)。如何打通這個(gè)堵點(diǎn)，解決快遞進(jìn)村“最后一公里”問(wèn)題，政府和快遞企業(yè)都在思考探索。云南出臺(tái)的方案，提供了一條很好的思路。

事實(shí)上，早在2014年，中央一號(hào)文件就提出發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)體系，同年，國(guó)家郵政局啟動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程，拉開全面建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系的序幕。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加快推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。至此，快遞下鄉(xiāng)工程從部門行動(dòng)上升為國(guó)家政策，成為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。

按照2020年政府工作報(bào)告“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村”的要求，國(guó)家郵政局將快遞下鄉(xiāng)升級(jí)換擋至快遞進(jìn)村——快遞服務(wù)通達(dá)建制村。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年取得全面勝利后，2021年“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建立完善農(nóng)村寄遞體系被賦予了新的歷史使命?？爝f進(jìn)村工程隨之上升為國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確到2025年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去”的目標(biāo)，并將分類推進(jìn)快遞進(jìn)村工程列為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

從數(shù)據(jù)看，快遞下鄉(xiāng)工程總體上達(dá)到了預(yù)期效果，基本實(shí)現(xiàn)了郵政“村村直通郵”、快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”的目標(biāo)。截至2021年8月底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%。不過(guò)，相比快遞下鄉(xiāng)工程成功實(shí)施，快遞進(jìn)村工程尚處于起步階段，進(jìn)展不像預(yù)期的那樣順利。據(jù)了解，菜鳥網(wǎng)絡(luò)原本計(jì)劃聯(lián)合縣域快遞企業(yè)于今年3月31日前新建一萬(wàn)個(gè)村級(jí)站點(diǎn)，累計(jì)建成1.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)站點(diǎn)。但實(shí)際情況是，截至2021年11月只新建完成1800個(gè)，照此進(jìn)度根本完不成預(yù)定目標(biāo)。

快遞進(jìn)村進(jìn)展緩慢，問(wèn)題出在哪里？一言以蔽之，實(shí)施成本高，綜合收益低。具體而言，一是工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的下行成本高，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村交通不便，導(dǎo)致物流配送效率低、費(fèi)用高，同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)水平差，快遞件總量小且分散，單票派送成本較高；二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)域的上行效率低，這主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；潭炔蛔?，銷售季節(jié)性強(qiáng)，又有保鮮、時(shí)限等要求，對(duì)快遞企業(yè)合理配置資源形成挑戰(zhàn)；三是缺乏資源共享共建機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，快遞企業(yè)資源分散，網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)，信息難共享，資源不互補(bǔ)，導(dǎo)致快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。

怎樣才能降低成本，提高綜合收益？快遞下鄉(xiāng)多年實(shí)踐，快遞企業(yè)走了一些彎路，也積累一些成功經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，是加強(qiáng)融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。比如“郵快合作”模式——郵政與快遞企業(yè)合作，快遞企業(yè)借助郵政企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，快遞企業(yè)進(jìn)村快件統(tǒng)一由郵政便民服務(wù)站投遞至村民手中；“快快合作”模式——幾家快遞企業(yè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)整合，所有品牌快件由末端網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一直接投遞至建制村。另外，“交快合作”（交通運(yùn)輸企業(yè)與快遞企業(yè)合作）、“快商合作”（末端網(wǎng)點(diǎn)拓展其他商業(yè)化功能，比如開超市、便利店、奶茶店，開展社區(qū)團(tuán)購(gòu)，提供社區(qū)便民服務(wù)等，提供多元化的商業(yè)增值服務(wù)，拓寬收入渠道）等也在實(shí)踐推廣中。這些模式有助于填補(bǔ)整個(gè)物流體系的末端空白，很大程度上疏通了堵點(diǎn)。

當(dāng)然，快遞行業(yè)末端與許多市場(chǎng)主體存在交集，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要政府更好發(fā)揮作用才能更好運(yùn)轉(zhuǎn)。政府要做的其實(shí)就是讓快遞業(yè)相關(guān)利益方展開合作，推動(dòng)融合發(fā)展。云南出臺(tái)政策推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，聚焦加快農(nóng)村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)調(diào)發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系四大體系建設(shè)，讓利益各方都貢獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，就是很好的示范。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀察家】