□ 張文獻

市場主體登記管理等商事制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基礎性制度，事關市場主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場秩序。在市場監(jiān)管總局的大力推動下，《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日起施行。這是我國制定出臺的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，其涉及面廣、影響力大，與我國1億多戶市場主體息息相關。

一、《條例》的出臺標志著我國登記注冊制度更加成熟定型

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制；在2021年中央經(jīng)濟工作會議上強調，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心”“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。這為我們貫徹落實好《條例》，不斷深化商事制度改革指明了方向，堅定了信心，提供了遵循。

《條例》針對登記注冊的程序和標準不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程繁瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，規(guī)定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求，明確了登記機關履行職責相關要求、違法行為的法律責任和處罰措施，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

廣東省將把貫徹落實好《條例》，作為貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的具體行動，作為打造國際一流營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，作為持續(xù)鞏固和拓展廣東省商事制度改革成果、推動改革持續(xù)走在全國前列的關鍵一招。

二、《條例》是對近年來市場主體登記制度改革成果的固化，響應了市場主體的共性需求，為進一步深化改革指明了方向

廣東是改革開放的排頭兵、實驗區(qū)，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東以敢為人先的勇氣和魄力，在全國率先推進商事制度改革，從注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開了全國商事制度改革的序幕。近年來，我們堅持對標最好最優(yōu)，更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同，通過厘清“證”“照”功能關系，推動市場準入、準營與退出全鏈條便利化，推動市場準入制度發(fā)生根本性變革。企業(yè)開辦從14個環(huán)節(jié)壓縮為1個，開辦時間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利。廣東省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤；企業(yè)活躍度超過74%；每千人擁有企業(yè)54戶。

一是借鑒國際先進規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報、一天辦結”。全面深化開辦企業(yè)改革，精簡材料、減少環(huán)節(jié)，積極推行智能審批標準化，創(chuàng)新企業(yè)開辦智能導辦服務，依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦結，企業(yè)辦事體驗和獲得感顯著提升。2021年，全省日均新登記企業(yè)3502戶。二是大力精簡審批事項，率先實現(xiàn)“證照分離”改革事項和地域全覆蓋。破解準入不準營難題，對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，擴大實行告知承諾制范圍，成為全國首個實現(xiàn)“證照分離”地域全覆蓋的省份。啟動“一照通行”改革，通過部門聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、公開透明，提高審批效能和可預期性。三是創(chuàng)新市場退出制度，打通企業(yè)退出堵點痛點。在全國率先出臺深化市場主體退出制度改革實施方案，實行清稅“承諾制”，在深圳率先創(chuàng)設依職權注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強制注銷等退出方式。四是強化事中事后監(jiān)管，大力實施信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，建立企業(yè)信用風險分類指標體系，實施失信主體信用約束制度。

廣東省市場主體、企業(yè)、外商投資企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一位，企業(yè)數(shù)量占到全省市場主體總量的44.8%，高于全國平均水平，市場主體結構不斷優(yōu)化，質量穩(wěn)步提升。

三、統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進”，全力抓好《條例》貫徹落實

2022年是黨的二十大召開之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進新征程的重要一年。站在新的起點，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議的部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，全面貫徹實施《條例》，持續(xù)深化市場主體登記制度改革，著力激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，更大力度支持市場主體發(fā)展，不斷提高企業(yè)的獲得感和滿意度。

（一）在“穩(wěn)”的方面，認真貫徹實施《條例》，穩(wěn)定市場主體發(fā)展預期，增強企業(yè)獲得感。

一是加強登記注冊標準化規(guī)范化建設。全面系統(tǒng)學習《條例》以及相關配套文件，深刻領會和準確把握市場主體登記新規(guī)定、新要求，提高依法履職和服務水平。健全覆蓋線上線下的登記注冊服務標準體系，提供全省統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口服務，加快完成企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化、企業(yè)簡易注銷登記、歇業(yè)備案等信息化改造和業(yè)務規(guī)范工作。

二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺功能，完善智能審批標準，建立規(guī)范高效、安全可信的智能審批模式，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽名的應用場景。全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達80%以上，全年新登記市場主體數(shù)量超200萬戶。

三是統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革。攻堅準營領域改革，推進照后減證和簡化審批。加快建立以告知承諾為主的管理模式。以“一照通行”改革為重點，通過業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、材料簡并、服務規(guī)范等，切實優(yōu)化審批服務。

四是推進市場主體退出改革。落實歇業(yè)備案制度，優(yōu)化完善企業(yè)除名、強制注銷制度等改革試點措施，服務市場要素高效重組。清理長期停業(yè)、未經(jīng)營企業(yè)，堅決出清低效、無效市場主體。

（二）在“進”的方面，推進粵港澳準入規(guī)則對接，加快建立高度便利的市場準入制度。

一是搶抓“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設機遇，深入推進粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接。加快推進橫琴和前?！皟蓚€合作區(qū)”改革創(chuàng)新，實施放寬市場準入特別措施，在橫琴粵澳深度合作區(qū)試點市場準入承諾即入制。推進粵港澳登記注冊一體化，支持有條件地市推廣港澳簡化版公證文書，拓展“銀政通”服務功能。

二是全力支持廣州、深圳開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，加快健全廣東更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。支持廣州、深圳高質量完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點“規(guī)定動作”，選準做好“自選動作”，在拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍、住所標準化登記、簡化港澳投資者商事登記等方面大膽創(chuàng)新。及時總結、復制推廣試點地區(qū)行之有效的制度性成果，以點帶面推動全省營商環(huán)境優(yōu)化。

三是加強研究大灣區(qū)市場主體發(fā)展狀況和規(guī)律，便利港澳臺企業(yè)和個體工商戶在灣區(qū)更好合理流動。依托“雙區(qū)”建設和“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放，以對接港澳為牽引，深化粵港澳三地企業(yè)登記信息共享，優(yōu)化完善市場主體畫像，著力加強對大灣區(qū)各類市場主體綜合狀況的分析，不斷加深對市場主體發(fā)展規(guī)律的認識。深化數(shù)據(jù)分析應用，聯(lián)合相關部門和智庫，建立部門間數(shù)據(jù)共享比對機制，積極開展市場主體活躍度分析，深度分析市場主體發(fā)展的狀況，當好參謀助手。

（作者為廣東省市場監(jiān)管局副局長）

《中國質量報》