□ 楊紅燦

2022年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供了法治保障，標(biāo)志著我國商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識制定出臺《條例》的時代背景和重要意義

市場主體登記管理制度是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一項基礎(chǔ)性法律制度。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國公司登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)。伴隨著國家改革開放政策實施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立這一宏大歷史進(jìn)程，我國市場主體登記管理制度在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在新中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。

經(jīng)過40多年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙統(tǒng)一大市場的弊端。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院賦予市場監(jiān)管部門統(tǒng)一登記注冊各類市場主體的重要職責(zé)。全面梳理總結(jié)改革經(jīng)驗，不斷完善市場主體登記管理制度，破除制約市場主體創(chuàng)新發(fā)展的各種制度藩籬，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)具有重要意義。

（一）實施《條例》是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，依法推進(jìn)改革的生動實踐。

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管總局積極會同有關(guān)部門大力推進(jìn)商事制度改革，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。在推進(jìn)改革過程中，市場監(jiān)管部門堅持深化改革與法治建設(shè)相結(jié)合，先后推動包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章修訂完善，確保改革于法有據(jù)。隨著改革持續(xù)深化，現(xiàn)行市場主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規(guī)則、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記程序不統(tǒng)一、效力不明晰以及內(nèi)容滯后等問題。2019年底，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行市場主體登記管理法規(guī)規(guī)定，全面總結(jié)商事制度改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，司法部、市場監(jiān)管總局啟動了統(tǒng)一市場主體登記管理立法工作，推動將實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法規(guī)規(guī)范。這是堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將法治保障貫穿改革全過程的又一次生動實踐。

（二）實施《條例》是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大市場主體、促進(jìn)公平競爭的重要保障。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”“要持續(xù)深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場主體。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場監(jiān)管部門從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，通過理清“證”“照”功能關(guān)系、推動市場準(zhǔn)入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，為市場主體松綁減負(fù)，厚植發(fā)展壯大的土壤。在“放”的同時，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成了市場活力煥發(fā)的新局面。商事制度改革以來，我國登記在冊市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.5億多戶，增長了近兩倍，活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右?！稐l例》深入貫徹落實 “放管服”改革要求，充分尊重地方試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管規(guī)則，形成“改革試點——經(jīng)驗總結(jié)——立法保障”的推進(jìn)路徑，為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供了明確的制度基礎(chǔ)，也向市場主體釋放了清晰的政策信號和穩(wěn)定的行為預(yù)期。《條例》的實施，必將更大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)市場主體活力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

（三）實施《條例》是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理制度的迫切需要。

《條例》積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會各界關(guān)切，結(jié)合商事制度改革多年探索實踐，及時對市場主體登記管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整。一是《條例》對現(xiàn)行分散的各類市場主體登記管理法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，最大限度提煉、統(tǒng)一各類市場主體登記共同適用的制度規(guī)范，徹底改變我國市場主體登記管理規(guī)定分散的現(xiàn)狀。同時，保留體現(xiàn)公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等不同組織形式特點的特殊要求，為下一步深化改革創(chuàng)新預(yù)留制度空間。二是《條例》均衡保護(hù)經(jīng)濟(jì)效率和交易安全，一方面壓縮登記環(huán)節(jié)、精簡申請材料、優(yōu)化登記方式，大幅減輕開辦企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，加大對登記中實施欺詐行為的懲戒力度，強(qiáng)化市場主體登記監(jiān)管信息公示公開，增加市場主體誠實守信義務(wù)的規(guī)定。三是《條例》確立了寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管理念，明確登記機(jī)關(guān)對采取欺詐手段取得市場主體登記等違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，為維護(hù)良好市場準(zhǔn)入秩序提供重要支撐。

二、堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和核心制度

落實以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切是商事制度改革的關(guān)鍵。《條例》總結(jié)商事制度改革舉措，堅持問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的難點痛點，在制度設(shè)計上實現(xiàn)快捷準(zhǔn)入與便捷退出、放松管制與科學(xué)監(jiān)管的全面協(xié)調(diào)。

（一）構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入制度。

在放松市場主體準(zhǔn)入管制、營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境方面，《條例》全面落實“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用”要求，明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，鼓勵更多人投資興業(yè)，營造新市場，帶動新就業(yè)。一是精簡登記事項?！稐l例》明確經(jīng)營（合伙）期限不再是登記事項，向登記機(jī)關(guān)備案即可。對于登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的信息，不得要求申請人重復(fù)提供。二是明確登記機(jī)關(guān)形式審查義務(wù)?！稐l例》首次在行政法規(guī)中確立形式審查制度，并明確對申請材料齊全、符合法定形式的市場主體予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。這一規(guī)定集中體現(xiàn)了對市場主體登記性質(zhì)認(rèn)識的不斷深化，對厘清登記機(jī)關(guān)職責(zé)邊界、提高登記準(zhǔn)入效率具有重要意義。三是簡化登記程序?！稐l例》取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)、登記材料受理和核實等環(huán)節(jié)，實行名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。四是優(yōu)化辦理方式?！稐l例》要求實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，有效提升市場主體登記便利化程度。

（二）構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出制度。

設(shè)立登記是市場主體進(jìn)入市場的第一道程序，注銷登記是市場主體退出市場的最后一個環(huán)節(jié)。2018年，中央深改委提出加快完善市場主體退出制度的改革部署，市場監(jiān)管總局高度重視，組織部分省市開展簡易注銷改革試點，依托全程電子化登記平臺開展企業(yè)注銷便利化改革?！稐l例》以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，為市場主體便捷退出市場提供了制度保障。一是優(yōu)化普通注銷程序?！稐l例》取消清算組備案環(huán)節(jié)，明確清算組可以自主選擇通過報紙或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告，為企業(yè)節(jié)約大量時間和資金成本。二是建立簡易注銷制度?！稐l例》規(guī)定，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，并由全體投資人書面做出承諾，即可進(jìn)行公示及申請注銷登記，公告期由原來的45日大幅縮短為20日。三是創(chuàng)設(shè)歇業(yè)制度?！稐l例》借鑒域外相關(guān)制度，結(jié)合地方試點經(jīng)驗，建立市場主體歇業(yè)制度。規(guī)定因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案。歇業(yè)制度，旨在為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性制度安排，有利于助企紓困，也為國家出臺相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

《條例》注重優(yōu)化創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、促進(jìn)公平競爭，努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。一是增加撤銷登記可操作性。《條例》嚴(yán)肅登記秩序，明確對于登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，并對撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。二是將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管寫入《條例》?！稐l例》將“雙隨機(jī)、一公開”作為對市場主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要方式，對加快企業(yè)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管具有重要作用。三是實施企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理?！稐l例》要求根據(jù)不同市場主體的特點和風(fēng)險程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和涉及安全重要領(lǐng)域的信用風(fēng)險狀況，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和檢查頻次，實施分級分類監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

三、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮職能作用，全力促進(jìn)市場主體健康發(fā)展

市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量載體。我國“十四五”規(guī)劃將“市場主體更加充滿活力”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，明確“激發(fā)各類市場主體活力”為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以《條例》貫徹實施為契機(jī)，馳而不息深化商事制度改革，著力培育壯大市場主體，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（一）聚焦激發(fā)微觀主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我們將深刻領(lǐng)悟宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革舉措。一是持續(xù)深化“放管服”改革，重點抓好“證照分離”改革，完善全國版和自貿(mào)區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，大力推動“照后減證”和簡化審批，推動建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。二是聚焦改革中的難點堵點和薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，久久為功，為持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)環(huán)境保障。三是著力加強(qiáng)市場主體發(fā)展規(guī)律研究，充分利用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)，開展市場主體活躍度分析，提高政策研究和供給能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

（二）統(tǒng)一市場主體登記，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

我們將積極發(fā)揮全國一盤棋優(yōu)勢，切實將規(guī)范統(tǒng)一原則貫穿于登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)全過程，實現(xiàn)全國市場主體準(zhǔn)入的統(tǒng)一性和規(guī)范性。一是統(tǒng)一全國市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺服務(wù)（接口），加快推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用名稱字詞庫和經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)登記注冊無差別標(biāo)準(zhǔn)，提升登記注冊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是加快建設(shè)完善全國市場主體登記注冊服務(wù)網(wǎng)，推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“掌上辦理”，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)登記注冊服務(wù)。

（三）完善市場化退出機(jī)制，促進(jìn)形成公平競爭新格局。

我們將按照市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全市場退出機(jī)制，提高市場資源要素配置效率，實現(xiàn)市場主體公平競爭和優(yōu)勝劣汰。一是暢通市場主體退出渠道。優(yōu)化普通注銷程序，全面推行市場主體簡易注銷程序，允許符合條件的各類市場主體便捷退出市場。二是持續(xù)優(yōu)化注銷服務(wù)。不斷優(yōu)化注銷平臺流程，拓展平臺服務(wù)功能，方便市場主體網(wǎng)上辦理注銷業(yè)務(wù)。聚焦市場主體注銷登記實際問題，制定完善企業(yè)注銷指引。三是完善歇業(yè)制度。進(jìn)一步明確歇業(yè)期間市場主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善配套舉措，降低市場主體維持成本。

（四）實現(xiàn)智慧和信用賦能，著力提升市場監(jiān)管綜合效能。

我們要深刻認(rèn)識智慧和信用賦能的重要作用，統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展與安全，發(fā)揮智慧監(jiān)管的優(yōu)勢作用，不斷提高市場監(jiān)管綜合效能，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管“無事不擾，又無處不在”。一是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管措施與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。二是推動信用監(jiān)管與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，打通重點監(jiān)管和信用監(jiān)管的結(jié)合點，加強(qiáng)信息歸集公示，確定失信情形，實施信用懲戒，努力管出秩序、管出效率。三是更加注重智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，提升風(fēng)險預(yù)判能力和風(fēng)險處置能力，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效。

（五）全面保障《條例》實施，建立完善市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度。

《條例》確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度，對進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則提出了新的更高的要求。為確?！稐l例》順利落地實施，市場監(jiān)管總局將認(rèn)真做好各項工作。出臺并同步實施《條例實施細(xì)則》對登記規(guī)范、登記程序、登記材料、登記備案事項管理等作出進(jìn)一步具體規(guī)定。加強(qiáng)政策解讀，繼續(xù)利用好各種媒介,采用多種方式進(jìn)行普法宣傳；加大培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)涵蓋至窗口一線人員，為各類市場主體提供更加便捷高效的登記注冊服務(wù)。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實《條例》為契機(jī)，持續(xù)深化商事制度改革，推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（作者為市場監(jiān)管總局登記注冊局局長）

《中國質(zhì)量報》