為相關(guān)部門開展家庭監(jiān)護干預(yù)幫扶提供參考和依據(jù)

上海發(fā)布《未成年人家庭監(jiān)護能力評估指南》

本報訊 （記者 霍一夫）近日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《未成年人家庭監(jiān)護能力評估指南》（以下簡稱《評估指南》）地方標準，包含未成年人及家庭基本情況、未成年人家庭監(jiān)護質(zhì)量以及家庭監(jiān)護能力等80個具體評估指標，為相關(guān)部門開展家庭監(jiān)護干預(yù)幫扶提供了重要的參考和依據(jù)。

提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，完善落實未成年人監(jiān)護制度，完善未成年人綜合保護體系，家庭監(jiān)護是未成年人的第一道保護線。2014年民政部發(fā)布的《兒童社會工作服務(wù)指南》規(guī)定了兒童社會工作服務(wù)的原則、類型、流程與管理等多個方面的內(nèi)容。相關(guān)法律也明確規(guī)定了監(jiān)護人應(yīng)履行監(jiān)護職責(zé)，以及監(jiān)護應(yīng)做和禁做的行為。從地方實踐看，去年開始，由上海市民政局牽頭實施的“愛伴童行”困境兒童關(guān)愛幫扶項目，為困境兒童提供家庭監(jiān)護能力保障性和危機干預(yù)性服務(wù)，取得了良好效果。針對目前我國尚未形成未成年人家庭監(jiān)護相關(guān)的系統(tǒng)化標準體系，對未成年人家庭監(jiān)護狀況和監(jiān)護能力評估缺乏科學(xué)的、可操作的技術(shù)指引，因而在實踐上無法有效應(yīng)對未成年人家庭監(jiān)護中的各類問題。鑒于此，上海市民政局于2020年完成了上海市政府決策咨詢課題“兒童家庭監(jiān)護狀況和監(jiān)護能力研究”，在此基礎(chǔ)上組建未成年人家庭監(jiān)護能力評估指南研制團隊，將未成年人家庭監(jiān)護能力指標體系進行轉(zhuǎn)化，研究制定《評估指南》地方標準。

《評估指南》以問題為導(dǎo)向，充分考慮未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異，考慮到未成年人家庭的特殊性和復(fù)雜性，制定過程中力求內(nèi)容通俗易懂和簡潔明了，注重內(nèi)容的全面、系統(tǒng)及平衡。從評估內(nèi)容的全面性、評估流程的規(guī)范性、提高工作有效性等方面綜合考慮，盡可能地厘清家庭監(jiān)護能力評估工作的各個環(huán)節(jié)和評估的內(nèi)容及具體指標，同時也注重結(jié)合上海地區(qū)未成年人家庭監(jiān)護問題的現(xiàn)實情況與特點，考慮民政部門與第三方評估機構(gòu)的各自定位與職責(zé)，從實際情況出發(fā)，使指南具有較強的專業(yè)性、實用性和指導(dǎo)性。

《評估指南》規(guī)定了未成年人家庭監(jiān)護能力評估的范圍、術(shù)語與定義、原則、主體、內(nèi)容、流程、方法、結(jié)果使用等。評估原則結(jié)合上海市家庭監(jiān)護狀況的現(xiàn)狀，標準規(guī)定未成年人家庭監(jiān)護能力評估遵循保護性、客觀性、專業(yè)性。保護性原則遵循未成年人利益最大化原則，優(yōu)先考慮未成年人需求，尊重未成年人的意愿，傾聽未成年人的聲音，關(guān)注未成年人家庭監(jiān)護狀況，保護未成年人權(quán)利；客觀性原則即評估過程可根據(jù)評估對象的實際情況與實際需要，靈活選擇必要的評估指標，以客觀事實為依據(jù)，從未成年人、監(jiān)護人、親戚、朋友、鄰居、居委、學(xué)校等多方面著手調(diào)查，科學(xué)得出評估結(jié)論。專業(yè)性原則即以社會工作專業(yè)為主導(dǎo)，推進專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員運用科學(xué)的評估方法及規(guī)范的流程開展專業(yè)評估工作。

據(jù)悉，目前尚無現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及地方標準對未成年人家庭監(jiān)護能力的評估內(nèi)容作出明確規(guī)定?！对u估指南》中的評估內(nèi)容及指標的設(shè)計在嚴格遵循“以兒童為中心”的理念基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市家庭監(jiān)護狀況的現(xiàn)狀，設(shè)計的評估內(nèi)容包含未成年人及家庭基本情況、未成年人家庭監(jiān)護質(zhì)量以及家庭監(jiān)護能力共3個維度，涉及17類、80個具體的評估指標。

業(yè)內(nèi)人士表示，《評估指南》通過評估主體、評估內(nèi)容、評估流程、評估方法以及評估結(jié)果使用等多方面的規(guī)范，回應(yīng)與滿足未成年人對于家庭監(jiān)護的多方面需求，從而進一步壓實家庭監(jiān)護責(zé)任、監(jiān)督家庭監(jiān)護職責(zé)的履行，促進家庭監(jiān)護能力的提升，為評估組織方開展家庭監(jiān)護干預(yù)幫扶等提供參考與依據(jù)，有助于保障未成年人權(quán)益。

《中國質(zhì)量報》