持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 建設(shè)質(zhì)量首善之區(qū)

“十三五”時期北京市場監(jiān)管部門服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著

□ 本報記者 徐建華

“‘十三五’時期，北京市場監(jiān)管部門認真貫徹國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃要求，全面落實市場監(jiān)管部門各專項規(guī)劃，并將規(guī)劃實施與深入落實黨的十九大以來黨中央國務(wù)院、北京市委市政府和市場監(jiān)管總局部署的重大改革、重要任務(wù)緊密結(jié)合，在服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展、維護首都市場秩序等方面取得了顯著成效。”談及“十三五”時期首都市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展成就，北京市市場監(jiān)管局黨組書記、局長冀巖說。

據(jù)介紹，“十三五”時期，首都市場監(jiān)管體系機制不斷完善，監(jiān)管能力和水平顯著提升，營商環(huán)境得到極大優(yōu)化，事中事后監(jiān)管健全加強，公平競爭審查制度扎實推進，市場監(jiān)管執(zhí)法力度進一步強化，食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全底線有效筑牢，首都消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，京津冀監(jiān)管協(xié)同愈發(fā)緊密，社會共治的監(jiān)管格局初步形成，組織、技術(shù)、財務(wù)等支撐保障體系更加完備。首都標準化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制逐步健全完善，基本形成了政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化和計量工作格局。北京市已成為全國領(lǐng)先的技術(shù)標準創(chuàng)制中心、國際標準化活動交流中心、城市管理與服務(wù)標準化精品項目集聚區(qū)、標準化改革發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，初步建立了基本完善的節(jié)能減排計量服務(wù)保障體系、科技創(chuàng)新計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量技術(shù)支撐體系。

根據(jù)初步評估結(jié)果，《北京市“十三五”時期市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃》《北京市“十三五”時期標準化和計量發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十三五”時期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》3部“十三五”專項規(guī)劃實施情況較好，所定目標基本實現(xiàn)，重要指標和重點任務(wù)基本完成，達到了規(guī)劃預(yù)期?！啊侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中涉及我局職責(zé)指標兩項，分別是重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率大于98%和藥品抽驗合格率大于99%，兩項指標均已實現(xiàn)?！奔綆r說道。

深化“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2015年排名84位，2016年和2017年排名78位，2018年排名46位，2019年排名31位。在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國（不含港澳臺）的排名近5年逐步上升。世行最新的《2020年營商環(huán)境報告》更是指出，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十名。

作為世界銀行對中國營商環(huán)境考察的兩個樣本城市之一，北京市近兩年共有88項改革舉措被世界銀行采納。此外，國家的中國營商環(huán)境評價中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一。2019年9月，國務(wù)院全面推廣京滬兩地兩年來優(yōu)化營商環(huán)境方面的先進做法，要求各省市學(xué)習(xí)借鑒，其中北京在企業(yè)開辦等7個方面的28項改革舉措，在全國復(fù)制推廣借鑒。

北京營商環(huán)境的持續(xù)改善，離不開首都市場監(jiān)管部門的助力?！笆濉睍r期，北京市市場監(jiān)管部門持續(xù)推進商事制度改革，對標國際先進，再造辦事流程，牽頭開發(fā)升級“e窗通”企業(yè)開辦服務(wù)平臺，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從7個減到1個，時間從24天壓縮到1天，成本降為零，98%以上新設(shè)企業(yè)實現(xiàn)“1天全辦好”。2019年，北京企業(yè)開辦指標世界銀行評估得分達到全球第15名水平，在中國營商環(huán)境評價中連續(xù)兩年排名全國第一，壓縮企業(yè)開辦時間等4項改革舉措在全國復(fù)制推廣。

深化商事制度改革是“十三五”時期北京市全面落實“放管服”改革、營造良好市場環(huán)境的縮影。這5年，首都市場綜合監(jiān)管穩(wěn)步實施，全面貫徹落實國家關(guān)于市場監(jiān)管方面的法規(guī)政策，系統(tǒng)謀劃市場監(jiān)管工作。這5年，首都行政許可審批改革縱深推進，深化“證照分離”改革，將自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點政策擴展至全市范圍。這5年，首都事中事后監(jiān)管不斷加強，初步建立起以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。這5年，首都綜合執(zhí)法工作扎實有效，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法力度進一步加強?！笆濉逼陂g，北京共查辦各類違法案件55萬件，罰沒款近23億元，有力維護首都市場秩序。這5年，首都競爭監(jiān)管積極推進，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)加強，醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域價格執(zhí)法進一步強化，轉(zhuǎn)供電等環(huán)節(jié)減費降本政策得到有力執(zhí)行。這5年，首都廣告和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管持續(xù)深化，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營載體信息數(shù)據(jù)庫不斷完善，網(wǎng)絡(luò)取證固證手段更加優(yōu)化，跨平臺聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立。這5年，首都消費環(huán)境建設(shè)取得實效，“十三五”時期，北京市場監(jiān)管部門共接收處置各類訴求超300萬件，比“十二五”時期增長約5倍。

截至2020年11月底，北京市共有市場主體210.49萬戶，同比“十二五”期末增長12.7%；企業(yè)166.9萬戶，同比增長36.69%；科技型企業(yè)58.91萬戶，同比增長58.96%。

守好底線提升高線

建設(shè)質(zhì)量強國首善之區(qū)

2013年，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，拉開了我國對省級政府質(zhì)量工作考核的序幕。北京市在此項考核中，2014-2015年度、2015-2016年度、2016-2017年度連續(xù)3次取得了“A級”的好成績。

這樣的好成績，是北京市加快建設(shè)質(zhì)量強國首善之區(qū)的必然結(jié)果。

“十三五”時期，北京市市場監(jiān)管部門守好首都質(zhì)量安全底線。5年來，首都食品安全底線嚴密筑牢，全市食品安全總體水平穩(wěn)定，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，北京市在國務(wù)院食安委組織的食品安全工作評議考核中歷年成績均為A級，重點食品監(jiān)測抽檢合格率達98.5%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。5年來，首都藥品安全監(jiān)管有力有效，藥品監(jiān)督抽驗合格率達99.8%。5年來，首都特種設(shè)備安全得到更好保障，重點針對鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備開展專項治理工作，檢查單位3.37萬家次，累計完成3.2萬臺電梯自行檢測，累計完成高風(fēng)險電梯安全評估2.8萬臺，評估累計惠及逾百萬戶家庭。5年來，首都產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系愈發(fā)堅實，抽檢監(jiān)測消費品合格率達92.9%，車用尿素溶液抽檢合格率由“十二五”期末的45%提升至95%以上。

北京市市場監(jiān)管部門全力提升首都質(zhì)量高線。5年來，首都質(zhì)量提升大力推進，建立實施北京市質(zhì)量工作考核制度，積極推動各區(qū)開展質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，組織完成兩次市政府質(zhì)量管理獎評選工作，北京市單位及個人獲中國質(zhì)量獎數(shù)量居全國前列，推動全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作和深入推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。5年來，首都標準化戰(zhàn)略深入實施，發(fā)布地方標準931項，建成國家級高端裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標準化示范試點項目64個，國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（中關(guān)村）正式設(shè)立，中關(guān)村企業(yè)主導(dǎo)和參與創(chuàng)制國際標準和國外先進標準303項，是“十二五”期末總數(shù)的1.5倍。5年來，首都計量支撐作用有效彰顯，新建和改造社會公用計量標準205項，是“十二五”期間數(shù)量的近兩倍。

“特別是2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們第一時間作出部署，成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建指揮體系，調(diào)動全市市場監(jiān)管力量，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?！奔綆r表示，“十三五”時期，北京市市場監(jiān)管部門順利推進北京市委市政府部署的各項重大任務(wù)，始終堅持黨建引領(lǐng)，深入推動機構(gòu)改革，全面加強隊伍專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，全力夯實法治基礎(chǔ)，持續(xù)加大技術(shù)裝備投入力度，積極營造有利社會氛圍，穩(wěn)步推動社會共治，為全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

《中國質(zhì)量報》【以質(zhì)取勝|(zhì)“十三五”新成就】