加大扶持力度 加強(qiáng)監(jiān)管力度

——關(guān)于冷鏈?zhǔn)称饭芾砻媾R的困難和問(wèn)題分析及建議

□ 胡揭明

10月17日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，在對(duì)青島新冠肺炎疫情溯源調(diào)查過(guò)程中，從工人搬運(yùn)的進(jìn)口冷凍鱈魚(yú)的外包裝陽(yáng)性樣本中檢測(cè)分離到活病毒。這是國(guó)際上首次在冷鏈?zhǔn)称吠獍b上分離到新冠活病毒，并證實(shí)接觸新冠活病毒污染的外包裝可導(dǎo)致感染。這也再次說(shuō)明，冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作務(wù)必高度重視，不可松懈。為保障群眾食品安全，規(guī)范冷藏冷凍食品監(jiān)管，切實(shí)做好疫情防控和食品安全保障工作，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)冷鏈?zhǔn)称饭芾磉M(jìn)行檢查、調(diào)研，總結(jié)了行業(yè)管理面臨的困難和問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

面臨的困難和問(wèn)題

部分企業(yè)為控制成本，造成冷鏈?zhǔn)称凡恢评溥\(yùn)輸。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，玉林市目前建有冷藏庫(kù)145座，容積為174845.2立方米，冷凍庫(kù)169座，容積為138897.3立方米，氣調(diào)庫(kù)22座，容積為11153立方米。其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)43座，容積為38010.5立方米。在倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程中，冷鏈物流企業(yè)物流成本高，相對(duì)于普通運(yùn)輸高40%～60%，低溫貨的運(yùn)輸溫度一般在-1℃～16℃，冷凍貨的運(yùn)輸溫度一般在-20℃～-10℃。一些經(jīng)銷商或物流作業(yè)人員為了控制成本，不按冷鏈物流規(guī)定操作，在物流過(guò)程中關(guān)掉制冷設(shè)備，用普通倉(cāng)庫(kù)和普通貨車(chē)代替冷庫(kù)和冷藏車(chē)儲(chǔ)存運(yùn)輸生鮮類食品，導(dǎo)致冷凍類食品安全得不到保證，監(jiān)管部門(mén)排查工作難度較大。另外，一些企業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，融資支持力度不足，冷鏈物流車(chē)輛未及時(shí)更新制冷設(shè)施，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程停止制冷情況，造成食品品質(zhì)變質(zhì)。

為避免貨車(chē)空跑，冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛混合使用。一些縣城市場(chǎng)的食品冷鏈運(yùn)輸率低，為降低運(yùn)輸成本，冷藏運(yùn)輸車(chē)輛常?；旌鲜褂?，部分冷藏車(chē)存在單程拉生鮮，返程拉百貨的現(xiàn)象。如部分冷藏車(chē)輛從防城港或憑祥拉海鮮或水果到廣東，從廣東返回玉林卻拉百貨。如果混合使用過(guò)程中未能對(duì)冷凍庫(kù)、冷凍冷藏車(chē)輛等場(chǎng)所進(jìn)行有效消殺，或所運(yùn)輸?shù)钠胀ㄘ浳镂⑸镙^多，則存在交叉污染、影響冷凍貨物品質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口冷藏冷凍品沒(méi)有消殺記錄。

部分冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)冷鏈?zhǔn)称饭芾聿灰?guī)范，冷鏈?zhǔn)称匪菰床坏轿弧Ｓ窳质惺袌?chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合各縣（市、區(qū)）疫情防控指揮部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)在對(duì)全市冷藏冷凍食品進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法出具食品進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬（包括食品的品名、產(chǎn)地、進(jìn)出庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等），進(jìn)口食品沒(méi)有查驗(yàn)并留存海關(guān)出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明，沒(méi)有與所提供服務(wù)的銷售者簽訂代儲(chǔ)合同（載明寄儲(chǔ)方合法身份、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式、食品儲(chǔ)存方式、委托代儲(chǔ)食品標(biāo)簽內(nèi)容等）。

部分冷凍冷藏庫(kù)的溫度不符合食品規(guī)定的存儲(chǔ)溫度要求。禽畜肉類及肉制品應(yīng)穩(wěn)定保持在空氣溫度-18℃～-20℃為宜，空氣相對(duì)濕度保持在95～98%，冷凍食品經(jīng)營(yíng)戶為方便零散食品存取，通常會(huì)在店面放置冷凍柜展示產(chǎn)品，因?yàn)轭櫩徒?jīng)常打開(kāi)冷凍柜取出冷凍產(chǎn)品查看，導(dǎo)致冷凍柜的溫度往往高于適宜存儲(chǔ)禽畜肉類及肉制品-18℃～-20℃的溫度規(guī)定。同時(shí)，部分冷凍柜未安裝溫度報(bào)警器，中心溫度如果高于-18℃～-20℃不會(huì)發(fā)出警報(bào)，可能出現(xiàn)冷凍柜高于適宜存儲(chǔ)禽畜肉類及肉制品溫度情況，從而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。

冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，冷鏈?zhǔn)称反嬖凇皵噫湣爆F(xiàn)象?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)少，企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品采集后，未能及時(shí)進(jìn)行存儲(chǔ)，鮮活產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸無(wú)法通過(guò)冷鏈設(shè)施有效銜接，“農(nóng)產(chǎn)品上行”貨損貨差比較大。由于企業(yè)對(duì)冷藏車(chē)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，生鮮農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸?shù)睦洳剡\(yùn)輸量偏低。玉林市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映，有80%左右生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通，腐損率達(dá)25%以上；冷藏運(yùn)輸率只有20%左右，在冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象。這種生鮮農(nóng)產(chǎn)品高腐損率亟待通過(guò)加強(qiáng)冷鏈覆蓋等方式進(jìn)行改善。

基層現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備跟不上檢測(cè)需要。以玉林市某縣為例，該縣疾病預(yù)防控制中心成立于2005年，除檢驗(yàn)新冠病毒的相關(guān)儀器是今年新采購(gòu)配備外，其余設(shè)備均采購(gòu)于2009年，目前已使用11年之久，已經(jīng)滿足不了越來(lái)越高的檢測(cè)要求。隨著冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《緳z測(cè)等項(xiàng)目納入常態(tài)化防控措施，檢測(cè)試劑和防護(hù)物資配備更是不足，很大程度上影響了檢測(cè)工作的開(kāi)展。

建議與對(duì)策

加大對(duì)冷鏈物流行業(yè)的信貸投放力度。建議出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)冷鏈物流行業(yè)的扶持力度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利息。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許庫(kù)存產(chǎn)品等有價(jià)物資和冷藏運(yùn)輸車(chē)、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押，給予一定比例流動(dòng)資金貸款。

落實(shí)冷藏冷凍品及冷鏈物流車(chē)輛消殺責(zé)任。建議出臺(tái)冷藏冷凍品及冷鏈物流車(chē)輛消殺規(guī)范化性指導(dǎo)文件，明確相關(guān)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)進(jìn)出庫(kù)的進(jìn)口冷藏冷凍品及冷鏈物流車(chē)輛進(jìn)行全覆蓋消殺，精確到每件產(chǎn)品及每輛冷鏈物流車(chē)，并做好消殺記錄。

建立健全冷鏈?zhǔn)称纷匪葜贫?，落?shí)食品管理“一票通”制度。建議國(guó)家層面建立健全全國(guó)冷鏈?zhǔn)称纷匪葜贫?，?yán)格實(shí)施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯制度，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。在自治區(qū)層面建設(shè)全區(qū)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過(guò)程作為重要內(nèi)容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)戶主體責(zé)任，完善索證索票查驗(yàn)制度。督促食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)索取可追溯憑證，并索取供貨商的紙質(zhì)或電子證照及質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。督促食品經(jīng)營(yíng)戶建立食品進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬（包括食品的品名、產(chǎn)地、進(jìn)出庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等）。督促提供食品冷凍倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者與所提供服務(wù)的銷售者簽訂代儲(chǔ)合同（載明寄儲(chǔ)方合法身份、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式、食品儲(chǔ)存方式、委托代儲(chǔ)食品標(biāo)簽內(nèi)容等），并約定雙方權(quán)利、義務(wù)，明確雙方食品安全責(zé)任，簽訂食品安全承諾書(shū)。經(jīng)銷從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的冷凍冷藏肉品，除法律法規(guī)要求的索證索票外，還要具備海關(guān)出具的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。同時(shí)推動(dòng)有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用電子化臺(tái)賬管理，增加冷鏈?zhǔn)称匪菰垂芾硇省Ｇ袑?shí)做到食品來(lái)源可控、去向可查。

加強(qiáng)對(duì)冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶協(xié)同監(jiān)管力度。因?yàn)槔鋬隼洳厥称妨魍ㄐ院軓?qiáng)，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)各?。▍^(qū)、市）冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管無(wú)縫銜接。在監(jiān)管中嚴(yán)格要求冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶按要求安裝好溫度報(bào)警器，將禽畜類肉及肉制品冷凍柜溫度調(diào)節(jié)至-18℃以下。冷凍食品經(jīng)營(yíng)戶在店內(nèi)放置冷凍柜展示產(chǎn)品可改為在店內(nèi)展示產(chǎn)品圖片，減少顧客打開(kāi)冷凍柜取出冷凍產(chǎn)品查看的次數(shù)。督促冷凍冷藏食品經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)更新冷鏈物流車(chē)輛制冷設(shè)施，按規(guī)定操作冷鏈物流流程，確保冷凍類食品安全。

鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各地有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率。

加大對(duì)基層檢測(cè)設(shè)備的財(cái)政投入。建議自治區(qū)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)全區(qū)基層檢驗(yàn)新冠病毒的相關(guān)儀器等檢驗(yàn)設(shè)備，以及檢測(cè)試劑和防護(hù)物資配備的財(cái)政投入，以滿足越來(lái)越高的項(xiàng)目檢測(cè)要求，把防護(hù)安全工作做實(shí)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流】