為民生安全再添法律保障

深圳市正式實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》開創(chuàng)監(jiān)管新局面

□ 傅江平 蔡賢克 許創(chuàng)業(yè)

11月18日，深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍現(xiàn)場指揮2020年深圳市特種設(shè)備事故應(yīng)急演練。

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛這8大類設(shè)備。如何對特種設(shè)備開展有效安全的監(jiān)管，一直是市場監(jiān)管工作中的一大重任和難題。作為我國經(jīng)濟密度和人口密度最高的城市，深圳市特種設(shè)備安全監(jiān)管更是需要克服重重挑戰(zhàn)。

令人欣喜的是，即便是在重重考驗下，深圳市特種設(shè)備安全水平多年來依然穩(wěn)居全國前列，同時，該市高度重視特種設(shè)備安全法治化建設(shè)，前不久出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）格外引人矚目。這部經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的地方法規(guī)，已于2020年10月1日起施行，由此翻開了深圳市特種設(shè)備安全監(jiān)管的新篇章。

“法治化”是民之所盼監(jiān)管所需

能否做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵要看能否做好電梯安全監(jiān)管工作。作為“出門第一步，回家最后一程”，電梯是最為常見的特種設(shè)備，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎每個人的切身利益。以深圳為例，截至目前，深圳在冊電梯突破17萬臺，總量位居全國第四位，密度居全國之首，并且老舊電梯多，電梯監(jiān)管數(shù)量占特種設(shè)備監(jiān)管總量的近70%。

近年來，在深圳市委市政府的支持下，深圳市市場監(jiān)管局出臺《深圳市推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》等系列措施，推動老舊電梯更新改造工作不斷加速。然而，要高質(zhì)量完成特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，不僅要加大資金投入，更要有一套制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管體系。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？深圳市的做法是加強法治化建設(shè)。

早在1995年，深圳市就出臺全國第一部電梯安全地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯及自動扶梯安全管理條例》，成為全國率先實施電梯強制預(yù)防性維修保養(yǎng)制度的城市。近年來，隨著城市化建設(shè)步伐加快、城市人口逐年增加，深圳市特種設(shè)備，特別是電梯，長期處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，特種設(shè)備運行故障時有發(fā)生。同時，權(quán)責(zé)利不完全匹配。比如在住宅小區(qū)，電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理、維修保養(yǎng)等方面權(quán)利時有沖突?！凹訌婋娞莅踩⒎?，已經(jīng)成為民生所盼、監(jiān)管所需?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示。

2017年，電梯安全立法被列入深圳立法計劃，深圳市市場監(jiān)管局成為牽頭調(diào)研部門。深圳市市場監(jiān)管局特種設(shè)備處一馬當(dāng)先，歸納總結(jié)了多年來在電梯安全監(jiān)管中的系列重點難點問題，為立法工作提供了重要的數(shù)據(jù)參考。歷時3年反復(fù)修訂，2020年6月30日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》終于在深圳市六屆人大常委會第四十二次會議審議通過。

深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍說：“《若干規(guī)定》系統(tǒng)梳理了深圳多年來在電梯安全管理方面形成的行之有效的工作機制，充分總結(jié)了亟待解決的重點問題，并有針對性地提出系列解決方案，適應(yīng)了深圳當(dāng)下和今后一段時間的所需?！?/p>

“變通+創(chuàng)新”為管理難題破冰

《若干規(guī)定》的出臺，被認(rèn)為是深圳市在電梯安全管理領(lǐng)域的一次富有意義的探索。其中不少創(chuàng)新舉措，不僅能夠有效解決當(dāng)前深圳市所面臨的電梯安全監(jiān)管難題，而且對全國各地開展相關(guān)工作也具有良好的參考價值。

明確了電梯使用管理人為電梯使用安全第一責(zé)任人。近年來，由于電梯的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)涉及多個主體，在事故發(fā)生后，各方相互推卸責(zé)任的情況時有發(fā)生，也給監(jiān)管工作帶來了諸多不便。《若干規(guī)定》規(guī)定，電梯使用管理人作為電梯使用安全第一責(zé)任人，對電梯使用安全負責(zé)。電梯在使用和停用過程中發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡的，由電梯使用管理人根據(jù)需要，先行墊付應(yīng)急救治等相關(guān)費用。同時，從特定場所配置電梯停電應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、載荷試驗、困人故障應(yīng)急救援和對維保單位的監(jiān)督等方面，對電梯使用管理人設(shè)定了特別義務(wù)。

首創(chuàng)電梯強制保修制度。目前，我國法律法規(guī)對電梯質(zhì)量沒有直接規(guī)定保修義務(wù)，加上電梯選擇權(quán)、管理權(quán)和乘用權(quán)時常分離，電梯使用人得不到質(zhì)量保修保障?！度舾梢?guī)定》創(chuàng)設(shè)了電梯質(zhì)量保修制度，圍繞電梯維護保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專門作出規(guī)定，要求電梯制造或者銷售單位對電梯履行保修義務(wù)，最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起滿3年，或者自電梯出廠之日起滿5年。這是電梯質(zhì)量保修期首次入法。

明確困人救援響應(yīng)時效。據(jù)調(diào)研，電梯乘用人最擔(dān)心的問題就是電梯困人，很多事故的發(fā)生就是因為電梯乘用人被困時無法得知救援時間而錯誤自救導(dǎo)致?！度舾梢?guī)定》要求，電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，實行24小時值班制度，接到故障通知后于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，迅速采取應(yīng)急救援措施。此外，維護保養(yǎng)電梯數(shù)量超過50臺的單個物業(yè)管理區(qū)域，維保單位要提供駐點服務(wù)，切實提升電梯使用安全水平。

規(guī)定電梯乘用人義務(wù)。目前，不少電梯事故是因為電梯乘用人在使用電梯時超載、打鬧、毀壞和惡意使用緊急停止裝置等行為導(dǎo)致?！度舾梢?guī)定》創(chuàng)新性增加了有關(guān)電梯乘用人義務(wù)的禁止性條款，規(guī)范了安全使用電梯行為，明確學(xué)齡前兒童和其他行動不便人士乘用電梯應(yīng)當(dāng)有專人陪同，并規(guī)定電梯乘用人擾亂公共秩序，妨害公共安全的將依法追究相應(yīng)責(zé)任。

《若干規(guī)定》還落實了使用管理人對維保單位監(jiān)督責(zé)任，打通物業(yè)專項維修資金使用通道，強化電梯數(shù)據(jù)管理與智慧監(jiān)管等，回應(yīng)了人民群眾對電梯安全的重大關(guān)切，為深圳電梯使用安全提供了強有力的保障。

深圳市市場監(jiān)管局特設(shè)處處長鄭穗華帶隊檢查疫情防控期間的電梯安全。

“嚴(yán)監(jiān)管+高標(biāo)準(zhǔn)”打造試點城市

自10月1日《若干規(guī)定》實施后，深圳市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)組織了宣貫工作，明確各有關(guān)單位任務(wù)分工，在市場中引起了積極反響。為什么深圳市能夠在全國率先實行責(zé)任更為明確、保修更高標(biāo)準(zhǔn)、管理更為精細、監(jiān)管更為嚴(yán)格的電梯安全監(jiān)管新規(guī)？這種底氣，與深圳市市場監(jiān)管局取得的工作成績密不可分。

作為深圳市特種設(shè)備安全監(jiān)管的主管部門，近年來，深圳市市場監(jiān)管局全面推進特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，為實施更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)更高要求創(chuàng)造了有利環(huán)境和氛圍。

在科普教育方面，深圳市市場監(jiān)管局加強電梯安全公共宣教，開展電梯安全事故演練，開通電梯事故應(yīng)急處置服務(wù)，有效提高了全民安全乘梯的意識。其中，“星期一查電梯”已經(jīng)成為深圳市民喜聞樂見的執(zhí)法科普性節(jié)目。

針對電梯安全管理的責(zé)任單位，一方面，深圳市市場監(jiān)管局利用政府補助資金，大力推進老舊電梯安全評估和更新改造，助力各電梯安全責(zé)任方提升電梯安全管理的水平；組織開展電梯維修技能競賽，推動電梯維修技能隊伍壯大和整體素質(zhì)提升。針對疫情影響，深圳市市場監(jiān)管局免費向全市維保單位發(fā)放口罩，出臺特種設(shè)備生產(chǎn)許可延期措施，切實為保障電梯安全和企業(yè)復(fù)工解難紓困。

在監(jiān)管水平提升方面，深圳市市場監(jiān)管局則積極推進維保服務(wù)質(zhì)量測評標(biāo)準(zhǔn)制定，為選聘維保單位提供參考，促進維保市場優(yōu)勝劣汰；建設(shè)完善“電梯一碼通”移動端公眾服務(wù)平臺，推出“一碼追溯”“一鍵救援”“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”等服務(wù)，推進電梯智慧監(jiān)管建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局組織實施電梯全口徑監(jiān)督抽查，開展電梯專項整治，有效落實各單位責(zé)任，有力保證了市民乘梯安全。其中，在今年的電梯全口徑監(jiān)督抽查中，深圳市市場監(jiān)管局維保質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率和載荷試驗抽查合格率分別為98.6%和96.1%，創(chuàng)造了歷史新高。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管的其他領(lǐng)域，深圳市市場監(jiān)管局同樣將安全監(jiān)管的意識和責(zé)任落到實處，全市特種設(shè)備定檢率連年保持在99%以上。

在《若干規(guī)定》實施的同時，作為廣東省市場監(jiān)管局指定的全省兩個特種設(shè)備安全示范城市試點城市之一，深圳市目前還在積極推進電梯按需維保改革，推進特種設(shè)備信息化建設(shè)，朝著特種設(shè)備安全示范城市大踏步邁進。

《中國質(zhì)量報》