□ 胡立彪

引起社會廣泛關(guān)注的湖南永興蛋白固體飲料冒充特醫(yī)奶粉案，目前有了新進(jìn)展。湖南省人民政府新聞辦公室近日通報，因虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，涉事經(jīng)銷商被頂格罰款200萬元。

對此，有法律界人士表示，“頂格”罰款已顯示出很大力度，但對那些被侵害的孩子來說，這樣的處罰其實還是相對較輕的。類似悲劇要想避免重演，必須落實在嚴(yán)厲追責(zé)上，提高違法犯罪成本，讓人不敢鋌而走險。

“較輕”的評價，一方面是相對于傷害而言，另一方面是相對于警示作用而言。我國目前的食品安全法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任3類。刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定較少且立案標(biāo)準(zhǔn)高。民事責(zé)任中雖然規(guī)定了連帶賠償責(zé)任、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，但對于大型食藥企業(yè)來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到警示和懲罰作用。該案涉事商家目前只受到行政處罰，民事責(zé)任未見提及，刑事責(zé)任恐難“達(dá)標(biāo)”，如此以來，即使被“頂格”處罰，警示作用也有限。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，近些年，以固體飲料冒充特醫(yī)奶粉的類似案件時有發(fā)生，僅去年5月，山東青島和浙江寧波就各發(fā)生過一起。監(jiān)管部門對這些案件中的涉事商家都進(jìn)行了處罰，如青島那起案件，監(jiān)管部門對涉事企業(yè)罰款近240萬元，比湖南這起案件的罰款金額還高。但后一案件還是在差不多1年后發(fā)生，這在一定程度上說明，此前類似案件對行業(yè)市場警示不足，未收到殺一儆百的顯著社會效果。

如果法律缺乏威懾力，監(jiān)管力度不夠，受處罰的商家為了獲取更大利益就會不懼懲罰，一犯再犯，而那些眼紅它們的商家也會鋌而走險，加入到這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈中。面對這種情況，加大對違法行為的懲處力度，最大限度地提高違法成本，是必然之舉。怎么做？公益訴訟無疑是一條可選擇的途徑。

中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長陳云良認(rèn)為，在此類案件中，市場監(jiān)管部門等相關(guān)單位收到消費者投訴，核實后應(yīng)該將有關(guān)線索報給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可按規(guī)定提起民事公益訴訟。檢察院作為國家機(jī)關(guān)，擁有法定的調(diào)查權(quán)，可以很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問題，大幅度降低司法成本，保護(hù)弱勢群體利益。

事實上，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)以民事公益訴訟的方式替消費者討說法，在我國已有探索實踐。2018年1月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》提出，對于食藥領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，可以探索提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，增加違法行為人的違法成本，從根本上遏制食藥領(lǐng)域侵害社會公共利益的違法行為。各級檢察機(jī)關(guān)也積極探索公益訴訟實踐，目前已有成功案例，效果較好。例如，4月22日，四川省犍為縣人民法院對某火鍋店使用“地溝油”案作出判決，以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪判處火鍋店老板雷某有期徒刑7年，并支付懲罰性賠償近448萬元。

今年全國兩會期間，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大三次會議作工作報告時表示，食藥安全底線不能觸碰，要探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，“懲罰就要痛到不敢再犯”。四川犍為縣的這一案例應(yīng)該說頗具示范效應(yīng)，刑事加民事的嚴(yán)厲懲罰，足以讓違法者“痛到不敢再犯”，也可以警示試圖效仿者，在食藥安全的圍墻上，確實有一條通了電的“高壓線”，千萬不要懷揣僥幸觸碰。

要讓公益訴訟的威懾力和社會效益更充分地發(fā)揮出來，還得繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，既要進(jìn)一步擴(kuò)大公益訴訟主體的范疇，也要通過相應(yīng)的配套制度設(shè)計，保障受害消費者從賠償金中獲取應(yīng)得的救濟(jì)份額，能夠一攬子解決消費者私益訴訟的訴求。

只有讓違法者“痛到不敢再犯”，同時讓權(quán)益受損的消費者獲得補(bǔ)償，增加其維權(quán)積極性，雙向發(fā)力，才能從根本上遏制違法。

《中國質(zhì)量報》