“飛地”里唱響奮進的歌

深圳市市場監(jiān)管局深汕監(jiān)管局以“深圳標準”開創(chuàng)深汕合作區(qū)發(fā)展新局面

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

2019年6月11日是個令人難忘的日子。這一天，在深圳市市場監(jiān)管局和深圳市深汕特別合作區(qū)（簡稱深汕合作區(qū)）黨工委、管委會的大力支持下，深圳市市場監(jiān)管局深汕監(jiān)管局（以下簡稱深汕監(jiān)管局）正式揭牌成立。一年來，深汕監(jiān)管局的干部職工櫛風沐雨，日夜兼程，唱響了一曲忠于職守、開拓進取的壯歌。

 2020年6月4日，深圳市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李忠（中）率隊到深汕監(jiān)管局檢查指導工作。

從貧困區(qū)到規(guī)范化發(fā)展的跨越

深圳市深汕合作區(qū)占地面積468.3平方公里，是我國第一個特別合作區(qū)，也是參照經(jīng)濟功能區(qū)標準和要求的深圳第“10+1”區(qū)，因其距深圳100多公里，故有深圳“飛地”之稱。這里的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。

深汕監(jiān)管局局長黃建洪說：“萬事開頭難。過去一年，我們圍繞打基礎、優(yōu)環(huán)境、保安全，認真履行合作區(qū)市場監(jiān)管職責，優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生安全成效明顯，逐步打開了市場監(jiān)管工作新局面?！?/p>

取得這樣的成績，深汕監(jiān)管局可謂拼盡了全力。該局承擔著深汕合作區(qū)工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法等職能，任務多擔子重。然而，深汕合作區(qū)商事主體曾經(jīng)處于“底數(shù)不清、情況不明”的狀態(tài)，成為擺在深汕監(jiān)管局面前的第一座大山。很多商事主體只有一個公司名字，但具體在哪里，無人知曉。怎么辦？對于系統(tǒng)中已有的5631家商事主體，深汕監(jiān)管局進行電話聯(lián)系、實地走訪和電話回訪；對于系統(tǒng)中尚未收錄的商事主體，深汕監(jiān)管局只能對照全區(qū)可見建筑物進行“地毯式”摸排。這是一段崢嶸歲月，深汕監(jiān)管局的干部職工甚至一周回不了一次家。

有些企業(yè)，建在偏遠的海邊，其中就有食品和特種設備重點監(jiān)管企業(yè)，去一趟往返需要一個多小時車程。有些加工窩點，藏在深山老林，山路崎嶇，深汕監(jiān)管局不得不“海底撈針”般將它們找出來。憑著咬定青山不放松的拼勁，他們啃下了一塊又一塊“硬骨頭”。一些商事主體對市場監(jiān)管的法律法規(guī)認識模糊，工作人員就多次上門宣傳和反復講解，逐步贏得了村鎮(zhèn)基層組織和民眾的理解與支持。

最終，以“深圳標準”為基礎，全區(qū)商事主體登記造冊和檔案建立工作得以順利完成，市場監(jiān)管的各項工作也有序鋪開。營商環(huán)境優(yōu)化上，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，“智慧審批”水平持續(xù)提升；食品安全上，構建食藥安全責任制，實施量化評級、農貿市場升級改造等食品安全戰(zhàn)略，食品安全社會共治局面初步形成；特種設備上，對在用特種設備進行全覆蓋檢驗，及時排除安全隱患，落實日常巡查監(jiān)管，實現(xiàn)特種設備重大事故零發(fā)生；監(jiān)管執(zhí)法上，建立健全執(zhí)法辦案機制，重拳出擊開展專項執(zhí)法行動，引導與打擊雙管齊下，市場經(jīng)營情況持續(xù)規(guī)范化。

2020年5月，該局第一份“成績單”交了出來：摸清商事主體7581家，梳導600余家無證無照市場主體辦證辦照；實現(xiàn)“多證合一”，落地“即辦”服務108項，完成商事登記和食品藥品、特種設備業(yè)務6594單；對572家持證餐飲單位進行量化提升，實現(xiàn)餐飲行業(yè)食品經(jīng)營量化評級100%全覆蓋；市場監(jiān)管立案23宗，辦結15宗，罰沒款274206.90元，投訴舉報處理率100%。

從疫情防控到激發(fā)市場活力

就在一切剛剛步入正軌之時，一場突如其來的疫情打亂了深汕監(jiān)管局的工作計劃，面對考驗，深汕監(jiān)管局上下同心，迎難而上，成為特殊時期深汕合作區(qū)穩(wěn)定市場、防控疫情的重要力量。

從1月22日深汕監(jiān)管局組建抗疫工作領導小組到快速落實責任制，從“菜籃子”穩(wěn)價到深入一線開展消殺，從暢通投訴舉報渠道到主動出擊嚴格執(zhí)法，在完成繁重的本職工作之外，班子成員和干部掛點6個社區(qū)（村委）和21家企業(yè)。深汕監(jiān)管局不到50人的團隊，以扎根一線、隨處可見的忙碌身影，在468.3平方公里的土地上建立起堅強有力的市場監(jiān)管防線。

在整個疫情防控期間，深汕監(jiān)管局共出動檢查執(zhí)法人員2562人次，檢查經(jīng)營戶9878個次，綜合市場363個次，檔口6229個次，商超200個次，餐飲單位3137個次，藥店517個次，實現(xiàn)了穩(wěn)供應、穩(wěn)質量和穩(wěn)價格。目前，深汕合作區(qū)仍是深圳唯一一個新冠肺炎零確診、零疑似病例的轄區(qū)，這其中有深汕市場監(jiān)管人的努力付出。

疫情得到有效控制后，從上門指導辦證到“全流程網(wǎng)上辦”，從防控幫扶到掛點企業(yè)，從開展質量監(jiān)管專項行動到督促企業(yè)加強質量管理，深汕監(jiān)管局在夯實原有商業(yè)基礎的同時，也提升了轄區(qū)高質量生產(chǎn)經(jīng)營的意識和能力。其中的個體工商戶的“秒批”、落實產(chǎn)品質量、食品安全等多項工作，均是按照深圳標準來實施和落實。

遇到實際情況一時難以對標“深圳標準”怎么辦？深汕監(jiān)管局將辦事窗口搬到村民和企業(yè)的“家門口”辦證辦照。同時，組織專業(yè)團隊上門，提供從審圖紙、看場地，到設計、裝修、施工，再到經(jīng)營管理等“一條龍”告知和指導，貼心服務得到了創(chuàng)業(yè)者的高度肯定。

在落實“一企一策”的同時，深汕監(jiān)管局大力普及深圳質量標準、知識產(chǎn)權促進與保護政策、質量監(jiān)管和卓越績效管理模式等“深圳做法”，開展政策宣貫會，推動轄區(qū)企業(yè)不斷向“深圳一流企業(yè)”靠攏，企業(yè)對標對齊“深圳標準”意愿強烈，生產(chǎn)經(jīng)營端整體質量水平明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時，深汕監(jiān)管局也通過接入信息化管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方式，不斷強化自身“全鏈條監(jiān)管”水平，為深汕合作區(qū)全面“對標深圳”提供了有力的支撐。

一系列新舉措的推行，有效激發(fā)了市場活力。在疫情防控期間，深汕合作區(qū)復工復產(chǎn)多項指標一直穩(wěn)居深圳各區(qū)前列，新增商事主體數(shù)量更是成倍增長，食品經(jīng)營許可發(fā)證數(shù)量同比增長1.8倍。

5月底的一天，筆者驅車至此，在深汕合作區(qū)的起步區(qū)和先行區(qū)，看到了寬敞的街道、嶄新的樓盤和熱火朝天投資建廠的繁忙景象，頗有點深圳市坪山區(qū)的影子，建設粵港澳大灣區(qū)與深圳都市圈的熱浪撲面而來。特別是深汕監(jiān)管局干部職工的精神面貌給記者留下深刻印象，正如該局局長黃建洪所言：“我們是肩負著深圳市場監(jiān)管的職責使命而來，我們必將堅守初心、勇?lián)姑瑸樯钌呛献鲄^(qū)的建設發(fā)展作出更大貢獻?！?/p>

《中國質量報》