市場監(jiān)管的辦案英雄

——記第9屆全國“人民滿意的公務(wù)員”深圳市市場監(jiān)管局市場稽查局五級執(zhí)法員方燦宇

□ 許創(chuàng)業(yè) 本報記者 傅江平

他經(jīng)辦的案件保持著特種設(shè)備違法行為處罰最高金額紀(jì)錄。

他經(jīng)辦的案件創(chuàng)下了全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最。

他經(jīng)辦的案件辦成全國首宗特大虛假注冊案。

……

在第9屆全國“人民滿意的公務(wù)員”的光榮榜中，有這樣一個人，他不是警察，卻有讓經(jīng)濟犯罪分子聞風(fēng)喪膽的威名；他不是法官，卻有令破壞市場規(guī)則的肇事者低頭伏法的聲譽，他就是廣東省深圳市市場監(jiān)管局市場稽查局五級執(zhí)法員方燦宇。

方燦宇（左）深入電梯事故現(xiàn)場調(diào)查研究

方燦宇常說，自己的理想是“做一名有良知有追求的辦案人員”。為了這份良知，10年來，面對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪分子和肇事者，他秉公執(zhí)法不手軟，敢于鐵面無私查到底；面對市場監(jiān)管領(lǐng)域受到侵害的企業(yè)和消費者，他俯首甘為孺子牛，善于揭開事實真相維護受害者的合法權(quán)益。更可貴的是，從2010年成為一名市場稽查執(zhí)法員以來，他十年如一日堅守一線，主辦大案超過100宗，其中13宗入選了國家級、省級十大典型案例。十年磨礪，也使他從一名辦案新人成長為原國家質(zhì)檢總局執(zhí)法專家?guī)斐蓡T。

6月25日，作為“人民滿意的公務(wù)員”，方燦宇在北京人民大會堂受到了國家主席習(xí)近平、總理李克強和中央書記處書記王滬寧等中央領(lǐng)導(dǎo)親切接見。在方燦宇受到表彰后，深圳市市場監(jiān)管局召開了方燦宇同志赴京受獎歸來座談會，該局黨組號召全局公務(wù)員向方燦宇學(xué)習(xí)，立足本職，無私奉獻，形成人人爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員的新風(fēng)尚。

執(zhí)著鉆研攻艱克難

方燦宇說，稽查執(zhí)法需要執(zhí)著鉆研的精神。市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法犯罪常常具有隱蔽性和專業(yè)性，如果一名市場稽查執(zhí)法員不能與時俱進加強學(xué)習(xí)，不懂得鉆研業(yè)務(wù)，將很難勝任這份工作。

2011年初，深圳國貿(mào)大廈發(fā)生自動扶梯逆行傷人事故。依照當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)生事故的扶梯是合規(guī)的。因當(dāng)時的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，專家初步判定該事故屬于“意外”，不構(gòu)成違法。這個結(jié)論受到質(zhì)疑。深圳市市場監(jiān)管局指派當(dāng)時剛進市場監(jiān)管系統(tǒng)不久的方燦宇對事故展開調(diào)查。

接到任務(wù)后，方燦宇重新將事故與當(dāng)時的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行對比，無法發(fā)現(xiàn)事故破綻。如果扶梯是合格的，為什么會出事？接下來還會不會發(fā)生類似事故？扶梯廠商天津奧的斯是一個大品牌，其產(chǎn)品銷往全國200多個城市，若電梯存在安全隱患，豈不是會有更多人民群眾的生命安全受到威脅？一系列問題讓方燦宇寢食難安。

“一個案子的完結(jié)，一定是以國家和人民的合法權(quán)益受到保護作為標(biāo)志的?！狈綘N宇說。為了查清事故原由，他認(rèn)真查閱《焊接工藝手冊》等大量專業(yè)技術(shù)書籍，并專程走訪相關(guān)專家，向他們虛心請教。

“經(jīng)與專家共同研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時電梯事故的原因是由于固定主機的螺絲斷了，使得上行履帶動力不足，造成逆行事故。螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學(xué)、不合理?！狈綘N宇在接手事故調(diào)查任務(wù)多日之后，給出了上述專業(yè)的調(diào)查結(jié)論。據(jù)方燦宇的同事回憶，當(dāng)年做事故調(diào)查報告時，方燦宇神態(tài)疲憊，眼圈發(fā)黑。

這一調(diào)查結(jié)果讓事故電梯廠家心服口服，并接受了430萬元的處罰，同時促使其對銷往全國各地的扶梯產(chǎn)品進行了全面隱患排查，也推動了有關(guān)部門對電梯標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。

這宗“奧的斯電梯案”作為原廣東省質(zhì)監(jiān)局歷年來的典型培訓(xùn)案例之一，至今仍保持著對特種設(shè)備違法行為處罰最高金額紀(jì)錄。

勇于創(chuàng)新守護規(guī)則

方燦宇說，稽查執(zhí)法需要勇于創(chuàng)新的精神。經(jīng)濟快速發(fā)展，會給市場帶來許多新情況、新問題、新矛盾，沒有創(chuàng)新思維，稽查執(zhí)法就無法適應(yīng)日新月異的市場變化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問題不斷出現(xiàn)。2013年，快播侵權(quán)事件成為公眾關(guān)注的熱點。“快播侵權(quán)案”交到了方燦宇的手里。該案最大的難點是計算出非法經(jīng)營額，以確定處罰額度。

“其實在最初接手快播案件時，我是十分糾結(jié)的。之前快播已經(jīng)受到25萬元的罰款，這個金額并非是根據(jù)快播實際的非法經(jīng)營額確定的?！狈綘N宇說，“實際上，快播的日活躍用戶超過5000萬，整體用戶超過1億，是當(dāng)時國內(nèi)最大的盜版網(wǎng)絡(luò)視頻聚合體。據(jù)此分析其經(jīng)營收益應(yīng)該是一個很大的數(shù)額，而對其違法懲處應(yīng)與其違法收益相對等。”

要公平處理快播侵權(quán)案，就必須合理算出快播的非法經(jīng)營額。方燦宇聯(lián)絡(luò)了文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以及深圳市價格鑒定中心。不過，由于網(wǎng)絡(luò)視頻傳播在當(dāng)時是一個新興事物，有關(guān)方面對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播沒有現(xiàn)成的價值計算方法與規(guī)定，這令方燦宇一籌莫展。用常規(guī)的做法顯然不行，必須尋找新的方法。

方燦宇與多家視頻版權(quán)所有方進行直接溝通，了解了視頻版權(quán)銷售模式與價格，以此厘清了快播在網(wǎng)絡(luò)視頻傳播中所扮演的角色。然后，他創(chuàng)新性地通過被侵權(quán)產(chǎn)品的市場流通均價，認(rèn)定了快播公司的非法經(jīng)營額。2014年6月，監(jiān)管部門對快播作出“處罰2.6億元”的決定，引起轟動。

該處罰決定獲得了廣東省高院的支持，這一罰款額創(chuàng)下了全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最。嚴(yán)厲的處罰給予網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為沉重打擊，極大震懾了侵權(quán)違法犯罪分子。方燦宇探索出的新方法也解決了長期困擾行政執(zhí)法部門和司法部門在相關(guān)領(lǐng)域的辦案難題，市場凈化效果立竿見影?！翱觳デ謾?quán)案”對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場具有深遠的意義，成為中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的標(biāo)志性事件。

“身為一名市場稽查執(zhí)法員，最重要的責(zé)任就是維護市場秩序、守護市場規(guī)則?！狈綘N宇說，他想利用深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規(guī)的范圍內(nèi)，多點思考，多點創(chuàng)新和突破，把事情做得更好，為國家經(jīng)濟健康發(fā)展多做一點實事。

嫉惡如仇英雄有夢

方燦宇說，稽查執(zhí)法需要嫉惡如仇的精神?；閳?zhí)法人員只有嫉惡如仇，才能在常規(guī)稽查工作之外主動發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)營中存在的問題，并針對問題展開相關(guān)調(diào)查，進而破解各類行業(yè)潛規(guī)則，達到規(guī)范行業(yè)運行的目的。

2016年國慶前夕，正是國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)最為“火熱”的時期。各地“地王”頻現(xiàn)，“日光盤”層出不窮，排隊“搶房”的消息屢屢見諸報端。面對這些“新聞”，方燦宇感到背后有隱情：房產(chǎn)銷售真的這么火爆？是否存在房地產(chǎn)商人為制造熱銷假象問題？

“當(dāng)眾口一詞，聽不到不同聲音的時候，這其中可能就會有問題?！睘榱伺迨虑榈恼嫦?，方燦宇進行了暗訪，并找了一些業(yè)內(nèi)人士了解情況，結(jié)果讓他震驚也讓他惱火：為了造勢，部分樓盤發(fā)布虛假信息，甚至雇“托兒”排隊購房，制造虛假火爆熱售現(xiàn)象，誤導(dǎo)民眾，制造恐慌。

了解到實情后，方燦宇在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持下，帶隊對“日光盤”進行了走訪。通過詳細核查房產(chǎn)交易合同、房款銀行轉(zhuǎn)賬信息、購房人員身份信息，成功查辦了“前海東岸”虛假廣告案，對開發(fā)商處罰200萬元。深圳市市場監(jiān)管局乘勝追擊，對深圳市幾十個在售“火爆”樓盤進行了排查，對多個存在“宣傳與實際不符”的開發(fā)商進行了處罰，遏制了深圳市樓市的歪風(fēng)邪氣，也為全國開展樓盤排查樹立了榜樣。

2017年，深圳一名快遞小哥發(fā)現(xiàn)自己名下無端出現(xiàn)了26家公司，這讓他緊張不安。方燦宇得知此事后，主動請纓，組建了虛假注冊專案組，開創(chuàng)性地運用了工商、稅務(wù)、公安、社保等大數(shù)據(jù)進行綜合分析，展開層層追蹤，最終鎖定了幕后黑手，破獲了“7·10全國首宗特大虛假注冊案”，首次曝光利用虛假注冊從事倒賣發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢等非法活動的黑幕。聯(lián)合公安機關(guān)一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，清理虛假公司9800多個，進一步鏟除了違法犯罪滋生土壤，有效維護了上萬名受害群眾的利益。

“從穿起制服、戴起肩章的那天起，我就是人民的公仆了，我就要擔(dān)起對人民的負(fù)責(zé)的責(zé)任?！痹谏钲谑惺袌霰O(jiān)管局召開的座談會上，方燦宇說，“我當(dāng)選‘人民滿意的公務(wù)員’是組織培養(yǎng)的結(jié)果，接下來我要更好地參加‘不忘初心，牢記使命’主題教育活動，謙虛謹(jǐn)慎，努力工作，為市場監(jiān)管事業(yè)奉獻自己光和熱”。

《中國質(zhì)量報》