提升治理能力 筑牢安全防線

福建龍海市市場監(jiān)管局推進多元共治格局保障特種設(shè)備安全

□ 鄭愛國 林朝輝

近年來，福建省龍海市市場監(jiān)管局以安全生產(chǎn)為主線，恪守民生為本、堅持依法監(jiān)管、大膽改革創(chuàng)新、推進多元共治，不斷完善打防并舉、標本兼治的特種設(shè)備安全現(xiàn)代治理體系，全力推動特種設(shè)備監(jiān)管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經(jīng)驗式管理向科學化管理的轉(zhuǎn)變，為龍海市經(jīng)濟發(fā)展筑起一道牢固的安全防線。2018年，龍海市特種設(shè)備使用登記率達99.2%，特種設(shè)備定期檢驗率98.23%，作業(yè)人員持證率100%，隱患整改率100%。

堅持以人為本安全觀

近年來，隨著龍海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類特種設(shè)備數(shù)量以年均10%以上的速度遞增。龍海市市場監(jiān)管局為下好特種設(shè)備安全監(jiān)管“先手棋”、打好主動仗，積極開展特種設(shè)備安全進社區(qū)、進工廠、進校園、進廣場、進公園“五進”宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、播放宣傳視頻、安全警示教育、有獎知識競答、游戲互動體驗等形式，讓廣大市民在寓教于樂中增進安全防范意識，提高自我保護能力。同時，該局還組織街道辦事處、小區(qū)物業(yè)公司和電梯維保單位等定期開展電梯應急救援演練，增強電梯監(jiān)管單位、維保單位、使用單位的應急反應速度和協(xié)調(diào)配合能力，提高電梯安全管理水平。

2018年，檢查在用特種設(shè)備用戶870家（次），特種設(shè)備2344臺（次），及時排除存在安全隱患142條。

構(gòu)建“三位一體”新模式

該局著力構(gòu)建科學完善的“大監(jiān)管”工作機制，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、企業(yè)全面負責、部門齊抓共管、檢驗技術(shù)把關(guān)、行業(yè)誠信自律、社會廣泛參與”的多元共治監(jiān)管模式，切實把風險“管”起來，把隱患“治”下去。

龍海市人民政府辦公室印發(fā)《龍海市特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會議制度及成員單位特種設(shè)備安全監(jiān)管職責分工的通知》，以進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)整合部門力量，全面加強對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測的全過程監(jiān)管。該市將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入政府考核體系，落實特種設(shè)備安全“黨政同責、一崗雙責”，逐級簽訂安全目標責任書，進一步明確了政府屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任以及企業(yè)安全主體責任，著力構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、預警及時、反應迅速”的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，在重大節(jié)假日和活動期間對重點區(qū)域、重點場所、重點單位的在用電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備組織開展安全技術(shù)檢查。檢查采取不定時間、不打招呼、不發(fā)通知、直插基層、直奔現(xiàn)場、直接檢查的方式，檢查在用電梯、自動扶梯（人行道）共計1500臺，涉及電梯使用單位共計357家，涉及電梯維保單位40家；檢查大型游樂設(shè)施共計5臺，涉及大型游樂設(shè)施使用單位4家（次）。

為了形成閉合監(jiān)管鏈條，該局特種設(shè)備監(jiān)察人員和技術(shù)檢驗機構(gòu)緊密配合、協(xié)同出擊，在技術(shù)檢查過程中第一時間鎖定現(xiàn)場、收集證據(jù)，對存在嚴重安全隱患的，第一時間依法予以處置，真正構(gòu)建起監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法“三位一體”的特種設(shè)備監(jiān)管新模式，增強了打擊特種設(shè)備違法行為的時效性和威懾力。2018年以來，督促115臺問題電梯完成隱患整改。

該局在開展特種設(shè)備安全技術(shù)檢查，通過精準把脈發(fā)現(xiàn)“病灶”、對癥下藥拔除“病根”，著力構(gòu)建特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。對全市67家造船企業(yè)通過開展專項整治，督促落實各造修船行業(yè)特種設(shè)備使用單位安全主體責任，建立健全特種設(shè)備安全管理制度，做到依法登記使用、操作人員持證上崗、設(shè)備定期檢驗、安全技術(shù)檔案齊全，登記、檢驗合格標志依法設(shè)置，有效提升全市造修船行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。對全市26家涉氨企業(yè)全面完成涉氨制冷壓力管道改造，達到檢查驗收標準，徹底消除安全隱患。切實做到特種設(shè)備安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

護航民生提升安全感幸福感

近年來，該局主動融入、積極作為、超前謀劃、靠前服務，推動特種設(shè)備安全監(jiān)管從滿足安全性向追求舒適性轉(zhuǎn)變，以特種設(shè)備的安全指數(shù)提升城市發(fā)展指數(shù)和民生幸福指數(shù)。

每逢寒、暑期間或旅游旺季到來之前，該局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員就冒著嚴寒、高溫酷暑對該市大型游樂設(shè)施進行安全大檢查。從出入口警示標識到緊急停止開關(guān)，從安全壓杠的鎖緊裝置到重要焊縫的滲透探傷，從模擬載荷試驗到應力應變測試，檢驗人員嚴格按照操作預案對游樂設(shè)施進行逐臺檢測、建立“一機一檔”，不留隱患、不落死角，確保廣大游客安全乘坐、放心游玩。

該局圍繞住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、賓館、旅游景點等人員密集場所，以及加氣站等重點企業(yè)開展網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管，讓市民從出門第一步，到回家最后一程，都有平安相伴、快樂相隨。

積極投身藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進燃煤鍋爐整治，讓更多人共享龍?！疤旄{、地更綠、水更清、空氣更清新”的綠色福利。截至目前，該局對轄區(qū)內(nèi)在用燃煤小鍋爐、10蒸噸/小時及以下的工業(yè)燃煤鍋爐開展深入排查、建立監(jiān)管臺賬，督促使用單位及時關(guān)停、報廢高污染燃煤鍋爐。截至2018年底，全市淘汰燃煤鍋爐203臺，有效地推動龍海市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

“社會公眾對特種設(shè)備安全愈發(fā)關(guān)注，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務要求轉(zhuǎn)變?！饼埡Ｊ惺袌霰O(jiān)督管理局負責人表示，該局將著力滿足人民群眾日益增長的新期望、新訴求，以更高標準、更嚴要求打好特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)，促進龍海市經(jīng)濟發(fā)展和提升市民的安全感和幸福感。

《中國質(zhì)量報》

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