加強事中事后監(jiān)管 構建質量共治機制

湖南省市場監(jiān)管局加快推進工業(yè)產品生產許可證制度改革

本報訊 （許 英 記者王融國）在最大限度減輕企業(yè)負擔、最大限度優(yōu)化準入服務、最大限度下放審批權限的同時，加強事中事后監(jiān)管，積極構建質量共治機制。近日，湖南省市場監(jiān)管局介紹了湖南省工業(yè)產品生產許可證“證照分離”改革情況。

深化生產許可制度改革，是加快推進“放管服”改革的重要舉措，也是深化質量安全監(jiān)管、加快政府職能轉變的重要舉措，更是為市場主體減負擔、為公平營商創(chuàng)條件的重要舉措。湖南省市場監(jiān)管局認真貫徹落實黨中央、國務院和市場監(jiān)管總局“放管服”和“證照分離”改革要求，以生產許可證改革為突破口，以轉變政府職能、簡政放權為核心，以激發(fā)市場活力、落實企業(yè)質量主體責任為目標，最大程度減輕企業(yè)負擔，精簡涉企證照，優(yōu)化準入服務，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

該局生產許可證“證照分離”改革的主要措施主要體現為“三個最大限度”，即一是最大限度減輕企業(yè)負擔。發(fā)證機關不再實施對企業(yè)產品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)在申請時提交合格的產品檢驗報告。企業(yè)申請工業(yè)產品生產許可證時，僅需提供“一單一書一報告”（即申請單、保證質量安全承諾書和申報產品檢驗合格報告），除涉及產業(yè)政策外不再提供其他申報材料。在全省范圍內實施工業(yè)產品生產許可發(fā)證“一企一證”制度。企業(yè)只需一次申請、一次審批，就可辦理一張包含多個產品類別的許可證。二是最大限度優(yōu)化準入服務。針對生產許可證管理的24類產品，采取相對應的準入方式，縮短發(fā)證時間。對省級發(fā)證產品，實施“先證后核”模式；對食品相關產品，實施“承諾告知”模式；對省級發(fā)證的危險化學品和國家發(fā)證產品，繼續(xù)采取“實地核查”模式，換證實施“綠色通道”政策。三是最大限度下放審批權限。本著能放則放、能快則快、便民高效的原則，將省級發(fā)證的17類產品生產許可受理、審查、審批工作委托市（州）級質量技術監(jiān)督部門實施，方便企業(yè)當場取證。

“行政審批制度改革不是一放了之。加強事中事后監(jiān)管，既要加強生產許可證后監(jiān)管，又要加強對取消、下放審批產品的監(jiān)管?！焙鲜∈袌霰O(jiān)管局副局長江濤強調，要嚴格落實企業(yè)質量主體責任，對采取“先證后核”模式取證企業(yè)，先行發(fā)證后30日內，監(jiān)管部門派出核查組，對企業(yè)進行生產許可條件現場核查，保證監(jiān)管要求不下降。對于提交虛假檢驗報告、后置現場審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機關直接作出撤銷生產許可證書決定。對于作出虛假承諾、隱瞞有關情況或者提供虛假檢驗報告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關規(guī)定予以處理。對取消生產許可證的產品，突出風險管理，保持嚴查嚴管態(tài)勢，擴大監(jiān)督抽查范圍和頻次，并將抽查結果依法一律向社會公開，完善不合格獲證企業(yè)退出機制，進一步營造公平公正的市場環(huán)境。對委托市（州）市場監(jiān)督部門受理、審批的產品，將規(guī)范業(yè)務操作流程，推進行政審批標準化，建立健全后續(xù)監(jiān)管工作制度和責任追究機制，組織審批人員崗前培訓，加強承接部門的能力建設。

據悉，湖南省市場監(jiān)管局將以工業(yè)產品生產許可證制度改革為契機，扎實推進行政審批制度改革，進一步優(yōu)化職能，加快配套制度建設，完善“互聯網+政務服務”平臺一體化建設，加強有關政策的解讀和宣傳，全面優(yōu)化湖南省的營商發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾企業(yè)改革獲得感。

《中國質量報》