服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

——市場(chǎng)監(jiān)管總局著力當(dāng)好“放管服”改革的先行者

□ 本報(bào)記者 何 可

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)質(zhì)量和效益持續(xù)改善，如何不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的歷史使命和重要職責(zé)。

1月3日，2018年度國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在會(huì)上指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)告提出組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，其主要職能之一便是挑起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)“營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。

回顧整個(gè)2018年，國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)直接以“營(yíng)商環(huán)境”為主題的就有4次，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人多次登上國(guó)新辦的主席臺(tái)，向中外記者宣講中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做出的努力、取得的成效。

成效是引人矚目的。營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，增加了中國(guó)市場(chǎng)的活力與吸引力。據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃今年擴(kuò)大在華投資，這一比例達(dá)到近年來的最高；中國(guó)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2018》報(bào)告顯示，超過一半的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

“令人驚嘆的改革”

營(yíng)造更具吸引力的投資環(huán)境

7月11日，電動(dòng)車巨頭特斯拉與上海市政府簽署合作備忘錄，促成了迄今為止上海最大外資制造業(yè)項(xiàng)目。

選擇在上海建造第一座本土外的超級(jí)工廠，特斯拉全球副總裁任宇翔充滿期待。他說：“我們正在和中國(guó)各個(gè)政府部門商談，談得非常好，我們非常期待接下來雙方的合作?！?/p>

7月28日，高居《財(cái)富》世界500強(qiáng)第8位、有著百年歷史的英國(guó)石油公司，在中國(guó)開啟新一輪擴(kuò)張，宣布未來5年，將在中國(guó)新增1000座加油站。

英國(guó)石油集團(tuán)執(zhí)行副總裁戴尚亞說：“我們看到了在中國(guó)發(fā)展零售加油站業(yè)務(wù)的機(jī)遇，還包括移動(dòng)出行領(lǐng)域的機(jī)遇?！?/p>

……

4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中，將投資環(huán)境比作空氣，說“空氣清新才能吸引更多外資”。

“空氣”清新，“鳳凰”自來。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻之際，仍然有著眾多鼎鼎大名的世界級(jí)企業(yè)繼續(xù)看好中國(guó)，加大投資力度，反映出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的獨(dú)有魅力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平在11月9日召開的國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上表示，商事制度改革以來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境大幅提升，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來的7個(gè)環(huán)節(jié)減少為4個(gè)環(huán)節(jié)，平均用時(shí)從原來的22.9天減少到8.6天。在降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本同時(shí)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

10月31日，世界銀行發(fā)布報(bào)告，把中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名一次性提升32位，達(dá)到第46名，首次進(jìn)入了前50名，并盛贊中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

世界銀行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬霍評(píng)價(jià)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境時(shí)說，相比于過去16年，中國(guó)在過去一年里為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)了紀(jì)錄，一共有7項(xiàng)重大改革。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文表示，過去一年，中國(guó)在減少繁文縟節(jié)和繁瑣規(guī)定方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加碼的“放管服”改革，為營(yíng)商環(huán)境帶來了清新的“發(fā)展空氣”，讓中國(guó)成為投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。

向“沉疴舊疾”亮劍

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)于中國(guó)工商銀行發(fā)行的牡丹卡，北京的機(jī)動(dòng)車主肯定不會(huì)感到陌生。1995年，北京市交管局在未經(jīng)公開招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性程序的情況下，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行。

牡丹卡自此成為“標(biāo)配”，而且一晃就是23年。

無獨(dú)有偶。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳向各盟市公安局下發(fā)了新型防偽印章實(shí)施方案，決定全區(qū)所有刻章企業(yè)的章材和芯片，由內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司提供。

這一工程項(xiàng)目，同樣未履行任何招投標(biāo)程序，并存續(xù)了5年之久。

一個(gè)是5年的印章刻制，一個(gè)是23年的牡丹卡代收，面對(duì)兩項(xiàng)沉疴舊疾，組建僅3個(gè)月的市場(chǎng)監(jiān)管總局拿出了前所未有的力度。

6月22日和6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過官網(wǎng)亮劍，毫不留情地點(diǎn)名內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳和北京市公安局公安交通管理局，指出它們涉嫌違反《反壟斷法》第8條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。

亮劍再亮劍！履新不久的市場(chǎng)監(jiān)管總局就展現(xiàn)了自己“啃硬骨頭”的決心和魄力，有力回應(yīng)了公眾與企業(yè)對(duì)于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的渴望。

9月11日，李克強(qiáng)總理在考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)，對(duì)如何做好公正監(jiān)管提出明確要求。他指出，公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣。市場(chǎng)監(jiān)管部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，發(fā)揮職能作用，實(shí)施公正監(jiān)管，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。

牢記使命，不忘初心。自組建以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“放管服”改革為發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，一連串改革政策組合拳由表及里、由淺入深，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境掃清了障礙，極大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)指出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查；建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能；以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全保護(hù)中心運(yùn)行與管理體系。

打破“彈簧門”“玻璃門”

營(yíng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

2018年新年伊始，一段中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華控訴黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)的視頻在微博和朋友圈廣為流傳。

這段被稱作“雪地陳情”的亞布力事件，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也折射出營(yíng)商環(huán)境對(duì)于一地經(jīng)濟(jì)的重要意義。

李克強(qiáng)總理曾直言：一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，而是“沒門”！不知道“門”在哪兒！因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資“有門”！

根據(jù)世界銀行2012年發(fā)布報(bào)告顯示，良好的營(yíng)商環(huán)境能使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP的增長(zhǎng)率增加0.36%。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就要從制約百姓投資興企的第一道門檻改起，在改革行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡(jiǎn)工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫，為創(chuàng)業(yè)者松綁，為企業(yè)減負(fù)。

組建以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐加快；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本同時(shí)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

在上海浦東新區(qū)，“證照分離”改革正在探索推進(jìn)，116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)得到清理；在浙江，“最多跑一次”改革在辦事窗口鋪開，企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間大幅縮短……

早年間，曾被調(diào)侃、吐槽的“外商引進(jìn)來被搞出‘內(nèi)傷’”“辦審批就像剝層皮”，早已被快速便捷的“最多跑一次”“秒批”和積極作為的“店小二”風(fēng)格所取代。

“彈簧門”“玻璃門”被打破，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，新創(chuàng)立的市場(chǎng)主體持續(xù)多年較快增長(zhǎng)，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

截至今年9月底，全國(guó)有市場(chǎng)主體1.06億戶，前9個(gè)月新設(shè)市場(chǎng)主體1561.6萬戶，同比增長(zhǎng)10.4%，日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.72萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。其中，個(gè)體私營(yíng)主體數(shù)量占全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量的95%，并已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人，提供了我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

11月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

而在這塊熱土之上，有不斷成長(zhǎng)的市場(chǎng)、有消費(fèi)升級(jí)的商機(jī)、有主動(dòng)向世界開放的定力，還有越來越“清新”的營(yíng)商“空氣”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》