本報(bào)訊 （亦 德 記者傅江平）實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深圳立法邁出重要一步。8月29日，深圳市人大常委會(huì)召開(kāi)第二十七次會(huì)議，審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。該《條例（草案）》探索建立懲罰性賠償制度，首次在地方立法中明確對(duì)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法納入公共信用監(jiān)管。在應(yīng)對(duì)維權(quán)難、成本高方面，該《條例（草案）》構(gòu)建維權(quán)服務(wù)體系，平衡標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)利人與實(shí)施人關(guān)系，完善網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定，建立糾紛快速解決機(jī)制，明確違法經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了不少創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。

深圳市人大常委會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須在行政處罰和民事賠償數(shù)額上體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)“值錢(qián)”。為此，《條例（草案）》明確了違法經(jīng)營(yíng)額的定義和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)中間價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的初審意見(jiàn)報(bào)告指出，中國(guó)司法以實(shí)際損害作為民事賠償依據(jù)，但在司法實(shí)踐中實(shí)際損害或侵權(quán)人獲利無(wú)法真正計(jì)算出來(lái)，導(dǎo)致最終賠償額遠(yuǎn)低于真正損失，因此建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、第三方專業(yè)評(píng)估等提高賠償金額計(jì)算方法的科學(xué)性和合理性。

在民事賠償方面，《條例（草案）》大幅提高賠償幅度，對(duì)于因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失等難以確定情形下的賠償數(shù)額突破國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，專利權(quán)在10萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下、商標(biāo)權(quán)在5萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下、著作權(quán)在1萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下予以確定，特殊情況可超過(guò)500萬(wàn)元。另外，對(duì)明知屬于他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、5年內(nèi)侵犯他人同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)3次以上等惡劣情況除賠償外還應(yīng)支付3倍懲罰性賠償金。

在行政處罰方面，《條例（草案）》規(guī)定，在沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算或者違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元情形下，可以直接處10萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款；在違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上情形下，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上8倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣的，可以處以違法經(jīng)營(yíng)額8倍以上10倍以下罰款。此外，對(duì)于重復(fù)侵權(quán)的惡意侵權(quán)行為，規(guī)定了加重雙倍處罰和直接責(zé)令停止侵權(quán)，對(duì)于妨礙行政執(zhí)法的加重處罰。

《條例（草案）》結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，以公共信用監(jiān)管為抓手讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法者寸步難行。提出在政府采購(gòu)活動(dòng)中被確認(rèn)為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪、拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判文書(shū)或者行政處理決定、在境外侵犯深圳權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾種情況3年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目，以及將自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法信息納入公共信用監(jiān)管體系。

為有效緩解實(shí)踐中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，《條例（草案）》將散見(jiàn)于國(guó)內(nèi)相關(guān)政策文件中關(guān)于不同維權(quán)服務(wù)主體的制度規(guī)定進(jìn)行整合集中，以特區(qū)法規(guī)的形式加以規(guī)范完善，如政府主導(dǎo)維權(quán)服務(wù)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、展會(huì)主辦方、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者共同參與維權(quán)服務(wù)。另外，規(guī)定了跨境維權(quán)機(jī)制、法律協(xié)調(diào)機(jī)制、特區(qū)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)平衡保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)細(xì)化認(rèn)定等具體制度。例如《條例（草案）》規(guī)定由深圳市政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重大復(fù)雜案件處理；建立境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律協(xié)助機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛網(wǎng)上處理平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題，《條例（草案）》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者必須配合執(zhí)法。《條例（草案）》對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，明確了認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)教唆、幫助侵權(quán)的具體情形，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主動(dòng)快速化解其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛并配合行政執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)針對(duì)上述義務(wù)設(shè)定了相應(yīng)罰則。

另外，標(biāo)準(zhǔn)必要專利是最有價(jià)值的專利，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判廣泛開(kāi)展，使得標(biāo)準(zhǔn)必要專利成為立法、司法和執(zhí)法的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)立法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利尚無(wú)正式規(guī)定。深圳作為創(chuàng)新型城市，既擁有一大批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，也擁有一大批技術(shù)創(chuàng)新中小微型企業(yè)，既在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要力量?！稐l例（草案）》明確了標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)公平、合理和無(wú)歧視的許可原則，權(quán)利人和實(shí)施人的具體義務(wù)，以及司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)是否支持停止專利實(shí)施行為的具體考量因素。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》