創(chuàng)新監(jiān)管新概念 構(gòu)建監(jiān)管新模式

山東濰坊市質(zhì)監(jiān)局積極打造“雙隨機一公開”監(jiān)管升級版

滿足人民日益增長的美好生活需要，是當前高質(zhì)量發(fā)展的新時代做好市場監(jiān)管工作的根本著眼點。

山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)局認真貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和市場監(jiān)管總局相關工作要求，深入推進“放管服”改革，堅持問題導向，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，確立“除弊端、回本源、防風險、強監(jiān)管”的工作思路，探索構(gòu)建了優(yōu)化、協(xié)同、高效的多維度綜合監(jiān)管體系，監(jiān)管效能不斷提升，為營造規(guī)范公平的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境作出了新貢獻。

□ 本報記者 朱文達

“針對過去粗放式監(jiān)管、選擇性監(jiān)管、運動式監(jiān)管和監(jiān)管亂作為等問題，我們樹立了依法監(jiān)管理念，從制度設計、手段運用、創(chuàng)新方式上針對性地予以解決，提高了監(jiān)管合法性?！泵鎸τ浾撸綎|省濰坊市質(zhì)監(jiān)局局長陳勇直接道出了他的心聲：“依法履職盡責，必須要破解‘監(jiān)管不到位’和‘任性監(jiān)管’之弊。”

規(guī)范監(jiān)管行為 提升履職能力

質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管對象量大面廣，極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。濰坊市質(zhì)監(jiān)局按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)力清單、責任清單、負面清單的制定和事中事后監(jiān)管等具體要求，創(chuàng)新制定了《履行監(jiān)督管理職責辦法》，建立了“以單定責、照單履責、按單問責”的工作機制，通過“年初制定清單、全年落實清單，年底考核清單”方式，明確了“干什么、怎么干、干到什么程度”，保障了法定監(jiān)管職責全面落實。同時，根據(jù)監(jiān)管對象、監(jiān)管任務、監(jiān)管形勢的變化，制定具體的《年度履職監(jiān)管實施方案》，做到職能全覆蓋、任務全量化、履職全追溯，促進了監(jiān)管規(guī)范化，破解了隨意監(jiān)管，消除了監(jiān)管盲區(qū)，提升了履職能力。

堅持“雙隨機、一公開”硬手段，成了濰坊市質(zhì)監(jiān)局根除“任性監(jiān)管”的法寶。該局制定的《推行“雙隨機一公開”強化事中事后監(jiān)管實施方案》，建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，打破了“誰想查誰就查、想查誰就查誰”的弊端。按照合法性、適當性、可操作性的原則，建立了監(jiān)管事項實施細則，合理確定隨機檢查頻次，細化檢查程序，使每一項監(jiān)管都有具體的、便于操作的運行規(guī)范，有效防止了“任性監(jiān)管”。為保證監(jiān)管效果，彌補監(jiān)管人員業(yè)務不精、不專易導致監(jiān)管不了的問題，該局還采取以省外專家為主，監(jiān)管人員、執(zhí)法人員共同參與的方式，通過這種方式營造了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，防范了“人情監(jiān)管”以及失職瀆職行為，保證了檢查結(jié)果的認同度、真實度和公信度。

“監(jiān)管的目的不是取代市場，而是為了矯正市場失靈。我們堅持以問題為導向，實施‘有因監(jiān)管’?！标愑赂嬖V記者，以“有因監(jiān)管”為“雙隨機、一公開”提供安全底線保障，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴處理，有效解決在“放管服”改革推進中存在的安全監(jiān)管效果不明顯的問題，提高了監(jiān)管針對性，降低了監(jiān)督檢查成本，促進了企業(yè)自律，最大限度減少了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。該局堅持以“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”為抽查導向，在推廣“雙隨機”過程中，克服以往偏面追求“高合格率”的固化思維，借助信息化手段，建立起了監(jiān)督抽查備選企業(yè)庫和監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)備選庫。在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域探索實行了隨機選擇產(chǎn)品、隨機選擇企業(yè)、隨機選擇承檢機構(gòu)。2017年，該局通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品194批次，占全省省、市兩級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品總數(shù)的1/3，抽檢企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品種類和批次數(shù)量等均列全省首位。

針對當前法律法規(guī)在某些領域存在著監(jiān)管職責界線不清，導致在日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)推諉扯皮、缺位錯位等問題，該局通過每季度召開一次風險會商會議的形式，集體排查梳理、分析研判質(zhì)監(jiān)所轄領域的安全風險，創(chuàng)新建立的風險會商制度，有效實施“風險監(jiān)管”，進一步完善了“屬地監(jiān)管、窮盡職責，全面通報、協(xié)同配合，留痕追蹤、無縫流程”的風險監(jiān)管措施。按照“重在預防、事中管控、事后完善、懲防并舉”的原則，緊貼黨委政府工作大局，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)的“智慧質(zhì)監(jiān)”監(jiān)管平臺，實施精準監(jiān)管，加強了對抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對市場主體的綜合分析和科學研判，掌握相關領域的活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險的能力。

整合執(zhí)法職能 探索部門聯(lián)動

濰坊市質(zhì)監(jiān)局逐步從監(jiān)管工作結(jié)果層面公開向過程領域、決策領域公開推進，通過網(wǎng)站、微博等實時更新工作動態(tài)，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，建立了經(jīng)山東省質(zhì)監(jiān)局批準的“12365”短消息平臺——“濰坊質(zhì)監(jiān)12365短消息平臺”，向全市企業(yè)主要負責人、“兩代表一委員”、媒體聯(lián)絡員、監(jiān)管執(zhí)法人員等特定對象推送監(jiān)管信息，便于社會監(jiān)督。結(jié)合“智慧濰坊”和“信用濰坊”建設，借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以日常履職監(jiān)管信息為基礎，探索質(zhì)量信用分級管理，提升監(jiān)管針對性。制定了《濰坊市企業(yè)（單位）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信用評價辦法（試行）》和評價細則，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣原則實施分類監(jiān)管，扶持幫扶A級爭創(chuàng)質(zhì)量品牌，引導推動B級提升質(zhì)量，嚴格限制C級參加評先評優(yōu)，對D級加強監(jiān)管和曝光。目前，建立的特種設備、工業(yè)產(chǎn)品等重點領域監(jiān)管對象電子檔案，實現(xiàn)了對監(jiān)管數(shù)據(jù)采集分析、對監(jiān)管對象的評級評價和對監(jiān)管措施的記錄預警，實現(xiàn)了重點領域動態(tài)監(jiān)管、掌上監(jiān)管。借助“濰坊公共信用平臺”推送質(zhì)量信用信息，實現(xiàn)了與法院、工商、公安、稅務等部門信用信息的互聯(lián)共享，有效實施了部門行業(yè)聯(lián)合懲戒。制定了《政府質(zhì)量獎、山東名牌聯(lián)合懲戒實施細則》，根據(jù)濰坊市信用辦發(fā)布的《失信聯(lián)合懲戒對象名單》，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，提升企業(yè)誠信意識，引導企業(yè)質(zhì)量自律，推動質(zhì)量誠信體系建設。2017年4家企業(yè)因信用問題取消質(zhì)量獎參評資格，8家單位不予推薦申報山東名牌，放大提升了監(jiān)管效果。

交叉重復、煩苛低效的分散式監(jiān)管方式既浪費行政資源，增加制度性成本，又干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。基于此，濰坊市質(zhì)監(jiān)局積極探索綜合監(jiān)管，實施內(nèi)部聯(lián)動，解決多頭監(jiān)管問題來提升監(jiān)管效能，按照“縱向發(fā)起、橫向聯(lián)合”的監(jiān)管思路，整合質(zhì)監(jiān)所有執(zhí)法職能，實現(xiàn)由一支隊伍管執(zhí)法。制定了《濰坊市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管、執(zhí)法和技術(shù)聯(lián)動工作機制暫行規(guī)定》，采取監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、檢驗檢測人員共同參與的方式開展重點領域現(xiàn)場監(jiān)督檢查，解決了監(jiān)管對象空心化、監(jiān)管責任虛化的問題。通過這種“內(nèi)部橫向聯(lián)動、上下互動”的模式，有效解決了多頭進門擾企的問題，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2017年，通過采取專家檢查方式，共檢查工業(yè)企業(yè)、機動車檢測機構(gòu)及特種設備生產(chǎn)使用單位181家，發(fā)現(xiàn)問題480條，立案處罰企業(yè)25家，檢查結(jié)果全部公開曝光，有力震懾了違法企業(yè)，提高了監(jiān)管效能。

探索部門聯(lián)動，提高監(jiān)管威懾力。充分發(fā)揮市質(zhì)量強市、標準化戰(zhàn)略等領導小組辦公室作用，提請該市市委市政府將“標準化戰(zhàn)略實施情況”連續(xù)兩年列入了專項督查事項，組織發(fā)改、經(jīng)信等16個部門聯(lián)合對縣市區(qū)進行專項督導，提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，促進了全市標準化水平的大提升。在重點監(jiān)管領域，建立與安監(jiān)、消防、經(jīng)信、公安等部門的聯(lián)動機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

“下一步，我們將以更加積極務實的態(tài)度，堅決貫徹‘放管服’改革、創(chuàng)新綜合監(jiān)管的工作要求，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，提高監(jiān)管質(zhì)量，促進質(zhì)量提升，著力為人民日益增長的美好生活需要提供有力保障?！泵鎸π碌陌l(fā)展形勢和要求，陳勇信心十足。

《中國質(zhì)量報》