團體標(biāo)準(zhǔn)破題在即

工作組織結(jié)構(gòu)和工作機制是開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作的第一步

□ 本報記者 徐 風(fēng)

11月4日，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱新法）正式發(fā)布，將于2018年1月1日正式施行。新法明確了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，且施行在即。這就引出了兩個問題，一是團體標(biāo)準(zhǔn)是新生事物，新法剛剛明確其法律地位，團體標(biāo)準(zhǔn)是否會拖新法的后腿？二是很多社會團體對新法施行后開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作充滿期待，但是團體標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在操作層面上面臨的問題如何破解？從何處破題？中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會承擔(dān)的團體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，可以回答這些問題。

據(jù)了解，2015年3月國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措。2015年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)委決定開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品種類較多的通信行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)等十多個領(lǐng)域的39家全國性社會團體作為試點單位，開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作，首批團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作于2017年6月結(jié)束。試點的組織實施工作由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會承擔(dān)。

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會總結(jié)試點工作，首先提到的是工作組織結(jié)構(gòu)和工作機制。這些文字雖然看起來枯燥乏味，卻是團體標(biāo)準(zhǔn)的第一步，屬于基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。包括團體標(biāo)準(zhǔn)化決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)編制機構(gòu)的組織機構(gòu)，團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、制定程序、專利處理制度等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的工作文件。

從組織機構(gòu)看，一種是試點單位在原有全國專業(yè)技術(shù)委員會的基礎(chǔ)上，建立團體標(biāo)準(zhǔn)化的組織機構(gòu)。如中國電器工業(yè)協(xié)會建立“團體標(biāo)準(zhǔn)推進專家委員會”作為團體標(biāo)準(zhǔn)的決策機構(gòu)，協(xié)標(biāo)委負責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，以電工行業(yè)各分會和標(biāo)委會專家資源為基礎(chǔ)，建立了30個中電協(xié)團體標(biāo)準(zhǔn)推進專業(yè)工作組作為各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)團體標(biāo)準(zhǔn)的編制機構(gòu)。類似的試點單位還有中國實驗動物學(xué)會、中國工業(yè)防腐技術(shù)協(xié)會、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國分析測試協(xié)會、中國認證認可協(xié)會、中國印刷技術(shù)協(xié)會等。

第二種是試點單位之前并沒有主導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，從零基礎(chǔ)開始。如中國儀器儀表學(xué)會成立了“中國儀器儀表學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會”，成立了3個針對團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會和6個具體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，作為標(biāo)準(zhǔn)編制機構(gòu)；學(xué)會秘書處作為團體標(biāo)準(zhǔn)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。類似的單位有中國汽車學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國公路學(xué)會、中國鐵道學(xué)會、中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會等。

根據(jù)試點工作任務(wù)，各試點單位共制定了156項團體標(biāo)準(zhǔn)化的工作文件，包括團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、制定程序、組織機構(gòu)的管理制度、涉及專利的處理制度和版權(quán)制度、編寫要求、編號規(guī)則、文件管理要求、標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費管理辦法、出版發(fā)行管理辦法、實施推廣辦法等多種標(biāo)準(zhǔn)化工作文件。管理辦法、制定程序和組織管理制度是標(biāo)準(zhǔn)化工作文件的主要構(gòu)成，近10家試點單位單獨制定了團體標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)制度，中國實驗動物學(xué)會還制定了團體標(biāo)準(zhǔn)信息公開制度、團體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評價制度、團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的管理制度；中華中醫(yī)藥學(xué)會注重標(biāo)準(zhǔn)推廣實施，制定了標(biāo)準(zhǔn)推廣管理辦法。

據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會有關(guān)專家分析，各試點單位制定的團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定程序，基本上與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似，與國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定程序相比較，投票表決的環(huán)節(jié)較少；各試點單位對標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的實施管理文件不夠重視，只有個別單位制定了標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣辦法。中關(guān)村半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟借鑒國際、國外先進標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定程序，實行了投票表決制，制定了《CSA標(biāo)準(zhǔn)化委員會管理和標(biāo)準(zhǔn)制修訂細則》。

鑒于團體標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛在我國開展，考慮各社會團體對標(biāo)準(zhǔn)編制方面需求及團體標(biāo)準(zhǔn)的特點，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織中國汽車工程學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國電子學(xué)會等18家團體標(biāo)準(zhǔn)試點單位，根據(jù)團體標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的實際需要，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)本身的結(jié)構(gòu)層次，以及要素的表述方式，添加了英文版標(biāo)準(zhǔn)的編排格式，突出了團體標(biāo)準(zhǔn)編寫的特點，編制了中國標(biāo)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)《團體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》，方便團體標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作?！吨袊|(zhì)量報》