推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入質量時代

——首屆中國質量（北京）大會以來黨中央國務院重視質量工作綜述

□ 本報記者 徐建華

“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質量時代”，2014年9月15日人民大會堂金色大廳，當黨和國家領導人首次在全世界面前宣布我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將邁向質量時代時，它既像是一個質量宣言，向世界表明了我國政府和全國人民著力實現(xiàn)質量強國戰(zhàn)略目標的決心和信心；也如同一個質量號令，動員全社會成員迅速行動，共同推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入質量時代。

質量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務院歷來高度重視質量。黨的十八大也明確提出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，圍繞“以提高發(fā)展質量和效益為中心”，首屆中國質量（北京）大會召開以來，黨中央、國務院出臺了一系列重要的方針政策，黨和國家領導人也對質量問題發(fā)表了一系列重要的論述，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“質量時代”。

從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側結構性改革

——堅持質量第一

日前，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是黨中央、國務院首次出臺質量工作綱領性文件，在我國質量發(fā)展史上尚屬首次，必將對我國質量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響?！吨笇б庖姟窂拈_展質量提升行動的總體要求到全面提升產(chǎn)品、工程和服務質量、破除質量提升瓶頸、夯實國家質量基礎設施、改革完善質量發(fā)展政策和制度、切實加強組織領導，向全黨全國作出了最有力、最集中的質量動員，全面提出了新形勢下質量提升的目標任務和重大舉措。

專家表示，這個質量工作的綱領性文件對推動我國的質量發(fā)展具有里程碑式的重大意義，釋放“質量第一”的強烈信號，將積極推動我國進入質量時代。

百年大計、質量第一。《指導意見》也強調要堅持“質量第一”——堅持以質量第一為價值導向、牢固樹立質量第一的強烈意識……在2016年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，同樣也強調要“樹立質量第一的強烈意識”，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給。

堅持質量第一，既是我國一以貫之的質量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹落實供給側結構性改革的具體要求。2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時，不僅提出了質量領域著名的“三個轉變”——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，還提出了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要論述——新常態(tài)。

2014年12月11日在北京結束的中央經(jīng)濟工作會議，第一次全面闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的9大特征。分析我國經(jīng)濟新常態(tài)9大要點，發(fā)現(xiàn)有一個詞很關鍵：質量。9大要點中，3個要點直接提到了質量，其他6個要點都間接與質量有關。而在會議公告的全文中，更是11次提到了質量。

“此次中央經(jīng)濟工作會議，質量成了貫穿會議公告全文的主題詞，從產(chǎn)品質量安全、質量型競爭、數(shù)量與質量效益并重、質量效率型、經(jīng)濟發(fā)展質量到投資質量、培訓質量、有質量的教育、人力資本的質量等，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟新常態(tài)中的鮮明質量特征，更是強調了質量在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。”山東大學管理學院教授、博士生導師溫德成對中國質量報記者說。

2014年中央經(jīng)濟工作會議還明確提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識適應引領新常態(tài)，一個新詞成為全社會的熱點，這就是“供給側結構性改革”。

2015年末，“供給側結構性改革”一詞首次進入公眾視野。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上首次指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。自此，供給側結構性改革成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的一項重要工作，提升供給質量也成為我國質量提升的“主戰(zhàn)場”。

在2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，供給側結構性改革成會議熱詞。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班儀式上強調，我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。

2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議再次專門研究供給側結構性改革方案等工作，主持會議的習近平總書記在講話中再次強調，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。幾個月后的中央財經(jīng)領導小組第十三次會議，“主角”依然是供給側結構性改革，主持會議的習近平總書記發(fā)表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。

供給側結構性改革也是國務院總理李克強最為關心的事情。從全國兩會的《政府工作報告》中明確提出2016年和2017年的主要工作之一是推進供給側結構性改革，提升供給質量，到國務院常務會議多次部署如何推進供給側結構性改革，提升供給的質量和效率成為供給側結構性改革最為關鍵的話題。

2016年12月16日結束的中央經(jīng)濟工作會議上，供給側結構性改革再次成會議熱詞。會議強調，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。會議還明確部署，在2017年廣泛開展質量提升行動，提升供給質量。

2017年2月28日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十五次會議時在講話中強調，振興制造業(yè)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，讓提高供給質量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質量、創(chuàng)造質量成為社會風尚。

“中國已從速度型增長轉為質量型增長，從以速度為本轉為以質量為本。”正如習近平總書記前年訪美時所指出的那樣，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展正逐步邁向質量時代。

從“中國制造 2025”到“放管服”改革

——邁向質量時代

今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中，明確提出要推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“質量時代”。

這是繼2014年在首屆中國質量（北京）大會上提出要“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質量時代”之后，黨和國家領導人再次在全世界的重要會議中提出“質量時代”的重要概念，也意味著中國經(jīng)濟社會發(fā)展正在邁向一個新的時代——質量時代。

從“速度時代”到“質量時代”，李克強總理的“動員令”引發(fā)全社會的強烈共鳴?！鞍阎袊葡颉|量時代’的戰(zhàn)略性表述從我國經(jīng)濟轉型、提質增效升級的角度來看待質量的發(fā)展，把質量放到經(jīng)濟發(fā)展的位置來考慮，而不是就質量本身來考慮，意義深遠?！蔽錆h大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹教授說。

有評論稱，從“中國制造”邁向“中國‘質’造”，需要一座橋梁。這座橋梁就是“中國制造 2025”。2015年5月8日，國務院正式印發(fā)《中國制造 2025》，這是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領，是“用三個10年完成中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變”的第一個10年路線圖，明確提出了“質量為先”的指導思想，輿論將其稱為李克強總理的“王牌計劃”。

“中國制造 2025”正式提出至今，從國務院常務會議到經(jīng)濟形勢座談會，從考察調研到出國訪問，“中國制造 2025”成為了李克強總理最常見的話題。他反復強調，中國經(jīng)濟升級發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。企業(yè)是市場主體，也是創(chuàng)新主體，要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，抓住國家推出“中國制造 2025”的契機，面向市場，貼近需求，著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。

質量之魂，存于匠心。工匠精神正成為邁向“質量時代”的一個熱詞。2016年的全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出要“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌?！边@是工匠精神一詞首次寫入《政府工作報告》。2017年的全國兩會上，工匠精神再次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，并且和“質量時代”聯(lián)系在一起。

另一個和“質量時代”緊密聯(lián)系的是“放管服”改革。2017年9月6日，在國務院常務會議的會場里，李克強總理談起自己20多年前在國外一家陶瓷廠看到的場景。當天會議確定了推進質量認證體系建設的措施，加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質。李克強總理說，按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經(jīng)濟基礎性制度，有利于加強質量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。他明確要求有關部門，要通過引導和強制“兩手推進”質量認證體系建設，加強全面質量管理。

從“多證合一、一照一碼”和“雙隨機、一公開”改革，再到工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革、質量認證體系建設，黨中央、國務院正通過推進“放管服”改革，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，強化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場質量活力，不斷推進中國經(jīng)濟發(fā)展提質增效，建設質量強國。

從實施標準化戰(zhàn)略到打造中國品牌

——建設質量強國

“加快建設質量強國、制造強國。”2016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》中首次提及建設質量強國。

2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）正式發(fā)布，加快建設質量強國、制造強國明確寫入“十三五”規(guī)劃，意味著我國將在今后的5年中，大力實施質量強國戰(zhàn)略。

2016年5月19日，中共中央、國務院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動質量強國和中國品牌建設”。這同樣是黨中央、國務院首次發(fā)文提出建設質量強國。日前，中共中央、國務院發(fā)布的《指導意見》也明確提出，要“實施質量強國戰(zhàn)略”。

2016年3月29日，中國質量領域的最高榮譽——第二屆中國質量獎在人民大會堂隆重頒發(fā)。李克強總理專門作出重要批示，強調質量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。各地區(qū)、各部門要大力實施質量強國戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，加強政策引導，把提升質量作為推動供給結構、需求結構升級的重要抓手，為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能提供有力支撐。

從黨中央、國務院的文件到全國兩會報告，從中央經(jīng)濟工作會議到國務院常務會，質量強國正成為高頻詞，充分體現(xiàn)出黨和國家對質量的高度重視，從建設質量強國到實施質量強國戰(zhàn)略，表明質量強國建設正成為我國的重要國家戰(zhàn)略。

質量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。建設質量強國，首先要抓住質量發(fā)展的“牛鼻子”——標準。習近平總書記曾強調指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。李克強總理也曾強調，要發(fā)揮標準對質量的“硬約束”作用。

2016年9月12日，第39屆國際標準化組織（ISO）大會在北京舉行。這是ISO大會時隔17年后再次走進中國。國家主席習近平給大會發(fā)來賀信，他在賀信中表示，標準是人類文明進步的成果，標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通。中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

2015年，國務院正式出臺《深化標準化工作改革方案》，啟動了我國的標準化改革工作。2016年4月6日，國務院常務會議決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》，要求對接《中國制造 2025》，引領中國制造升級。2016年8月24日，國務院常務會議部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給，滿足消費升級需求。

一方面，我國積極推進標準化改革，使其更加適應建設質量強國的需要，先后出臺了《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》《關于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》《強制性標準整合精簡工作方案》等重要文件以及進行《標準化法》的修訂；另一方面，我國開始推動標準化戰(zhàn)略的實施，先后出臺《關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016-2020年）》《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》等重要文件，引領著我國整體質量水平的提升，成為質量的“硬約束”。

投資、出口、消費長期以來被看成是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，建設質量強國，同樣需要提升“三駕馬車”的質量，讓舊動能提質，給新動能增效，加快新舊動能轉換。2016年8月24日，國務院常務會議確定提高消費品國內(nèi)國際標準一致性程度，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”（簡稱“三同”）。

標準引領質量提升、品牌打造新優(yōu)勢。今年5月，國務院正式確定每年的5月10日為“中國品牌日”，我國的品牌培育創(chuàng)建工作再上新臺階。去年的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出要加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。今年的《政府工作報告》也要求打造更多享譽世界的“中國品牌”。

《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》……黨中央國務院一系列重要文件的背后，我國正在通過多種舉措，助力“中國制造”完成一場“品質革命”，打造更多“中國品牌”，建設質量強國。

（張培對本文亦有貢獻） 《中國質量報》