□ 唐衛(wèi)毅

近5年來，全國共開展針對問題地圖的執(zhí)法行動11000多次，但是，損害我國領土主權、安全和海洋權益等“問題地圖”仍然屢禁不止。為此，國土資源部、國家測繪地理信息局等國家14部門宣布，將開展為期5個月的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。

（據(jù)8月22日《法制日報》）

所謂地圖，是按一定的比例運用符號、顏色、文字注記等描繪顯示地球表面的自然地理、行政區(qū)域、社會經(jīng)濟狀況的圖形。同時，地圖也是一個國家領土主權和主權的重要標識。從地圖的職能和安全性上看，應當具有制作和發(fā)布的唯一性和權威性。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及公眾應用地圖的不斷增多，各類地圖如雨后春筍般涌現(xiàn)，地圖市場也正如一塊“誘人”的大蛋糕，吸引著眾多單位和個人去“分享”。比如，據(jù)國家測繪地理信息局介紹，目前我國地圖市場快速擴張、繁榮發(fā)展。2012年以來，每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅。僅2016年，導航電子地圖就完成服務總值66億元，具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)的測繪資質(zhì)單位完成服務總值達282億元。

過去，由于交通不發(fā)達，私家機動車少，以及信息技術應用不廣泛，公眾對地圖的認識和應用也比較少。在地圖市場上，基本上也都是由國家專屬部門出版發(fā)行地圖，未曾有其他的五花八門的地圖在市場上流行。但是如今，各類“山寨”地圖在市場上大量涌現(xiàn)，就帶來了眾多的現(xiàn)實問題，比如，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動領導小組組長、國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西就明確指出，有的地圖漏劃、錯劃我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；有的對相關國家和地區(qū)不按我國政治外交主張進行標示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務等，損害國家利益。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的“問題地圖”，分布廣、傳播快、危害大，性質(zhì)十分惡劣，案件觸目驚心，必須高度重視、重拳出擊、徹底整治。

其實，對于市場上出現(xiàn)的大量“問題地圖”，這些年來，國家有關部門一直在清理整治。比如，據(jù)國家測繪地理信息局透露，自2012年以來，全國共開展執(zhí)法行動1.1萬次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品逾20萬余件，完成1000余個存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置，可以說取得了突出的成果。但是，上述數(shù)字也表明，由于我國地圖市場越來越大、需求和應用也越來越廣，“問題地圖”正在大量出產(chǎn)和應用，尤其是網(wǎng)絡和自媒體發(fā)布的“問題地圖”，更是分布廣、傳播快、危害大，這個問題，已經(jīng)到了不容回避的地步。此次14部門將開展為期5個月的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，筆者以為，這無疑是在向“問題地圖”果斷亮劍，目的是集中治理和規(guī)范地圖市場，清理各類“問題地圖”，讓“問題地圖”不再濫竽充數(shù)。

當然，鑒于目前“問題地圖”范圍廣、存量大、使用率高等問題，整治“問題地圖”，既不能“撓癢癢”，也不能“一陣風”，重在整治之后，重樹國家地圖的唯一性和權威性，也就是說，除了國家授權之外，任何單位和個人不得擅自測量、繪制、印制、發(fā)布地圖，并且要建立動態(tài)監(jiān)管的機制，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”，及時打擊整治。同時，對參與地圖制作發(fā)行的單位，要嚴格資質(zhì)審核，切實把“問題地圖”阻擋在進入市場之前。唯有如此，才能終止地圖市場亂象，讓“問題地圖”從市場中銷聲匿跡。 《中國質(zhì)量報》