“關(guān)鍵之年”再發(fā)力

質(zhì)檢部門不斷深入推進工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革

□ 本報記者 彭 燮

今年年初，《人民日報》曾刊發(fā)了題為《質(zhì)檢總局將開展質(zhì)量提升行動許可證改革迎來關(guān)鍵年》的報道，稱“備受關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革迎來關(guān)鍵之年?！彪m然2017年才過了不到2/3，但對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革來說，這肯定會是關(guān)鍵且不平凡的一年。

今年1月，全國質(zhì)檢工作會議明確提出，全面清理生產(chǎn)許可證，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全外，做到應(yīng)減盡減。

今年3月，“全面清理生產(chǎn)許可證”被寫入2017年《政府工作報告》。

今年6月，全國深化“放管服”改革電視電話會議提出，著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可要有大的突破。

今年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉(zhuǎn)認證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監(jiān)管。

今年7月，質(zhì)檢總局召開全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)會議，要求各地加快落實許可證制度改革各項具體措施。

8月4日，全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在江蘇無錫“誕生”，實現(xiàn)了當天提交、當天審批通過。

……

近年來，在黨中央國務(wù)院大力推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，生產(chǎn)許可證制度改革鼓聲陣陣，質(zhì)檢部門身先士卒，自我革命，沖鋒在前。

據(jù)質(zhì)檢總局有關(guān)負責人介紹，質(zhì)檢總局將生產(chǎn)許可證制度改革作為全面深化質(zhì)檢改革的突破口，實實在在推進改革、真真正正簡政放權(quán)。在改革過程中，質(zhì)檢總局堅持放管結(jié)合、并重，做到該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)認證的轉(zhuǎn)認證，該簡化的簡化，該管住的管住。

2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序，為推進改革定好了調(diào)子。

近年來，質(zhì)檢總局先后下發(fā)了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革優(yōu)化審批流程有關(guān)工作的通知》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實行簡化審批程序改革工作方案》等一系列文件，為細化改革明確了路線。

與此同時，質(zhì)檢總局大力支持和指導(dǎo)各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展許可證審批流程改革試點，涌現(xiàn)出了“先證后核”“一企一證”“網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審批”等創(chuàng)新，為深化改革找準了發(fā)力點。

今年年初，為了進一步壓減實施許可管理的產(chǎn)品類別，質(zhì)檢總局對60類產(chǎn)品逐項開展質(zhì)量安全風險分析，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性等多個方面入手，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險進行排序，做出“取消”“下放”“轉(zhuǎn)認證”“繼續(xù)許可管理”等不同的建議。最終，國務(wù)院決定對19類產(chǎn)品取消許可管理，3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)認證，8類產(chǎn)品審批權(quán)限下放到地方。

2017年5月，質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》。該意見提出，質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，要一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強全面質(zhì)量監(jiān)管，切實做到放管結(jié)合。意見針對取消許可管理、保留許可管理、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)認證的產(chǎn)品，分別提出了強化事中事后監(jiān)管、強化全過程監(jiān)管、強化審批監(jiān)管承接、強化制度轉(zhuǎn)換銜接等具體要求，要求切實做到放管結(jié)合、并重，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。

該負責人表示，下一步，質(zhì)檢總局將繼續(xù)堅定不移地推進簡政放權(quán)，將許可類別嚴格限制在涉及“公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全”風險高的范圍。同時，要從源頭保證質(zhì)量、防控風險，強化全面質(zhì)量監(jiān)管?！拔覀儗⒗^續(xù)堅持放管結(jié)合、并重，進一步做好事中事后的監(jiān)管，確保該管的一定要管住管好。”

《中國質(zhì)量報》