“電單車”與“電踏車”

一字之差 兩種命運(yùn)

□ 本報(bào)記者 何 可

禁止、叫停、不鼓勵(lì)……與發(fā)展得如火如荼的共享單車相比，共享電單車的發(fā)展之路卻十分坎坷。8月2日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確指出，“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”（電動(dòng)自行車俗稱“電單車”）。

但是，就在上述《意見》出臺(tái)的同一天，交通運(yùn)輸部發(fā)文答復(fù)政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第4141號(hào)(工交郵電類381號(hào))提案，其中提出“鼓勵(lì)相關(guān)城市引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)投放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電踏車等服務(wù)產(chǎn)品，為電踏車發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”。

前者“不鼓勵(lì)”，后者“鼓勵(lì)”，“電單車”與“電踏車”一字之差，卻在兩份文件中獲得了兩種命運(yùn)。那么，電單車與電踏車究竟有何區(qū)別？屢屢受阻的共享電動(dòng)自行車發(fā)展之路又堵在何處呢？

電踏車要有“腳蹬子”

在交通運(yùn)輸部給九三學(xué)社中央的回復(fù)中寫道：電踏車作為“人力+電助力”混合驅(qū)動(dòng)的自行車，不同于一般的電動(dòng)自行車，對(duì)于發(fā)展綠色交通工具有積極作用。

九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部也在《關(guān)于推進(jìn)電踏車綠色出行的建議》中提出，電踏車與電摩托車最大的區(qū)別是用電力助動(dòng)，通過力矩傳感器感知騎行者踩腳踏的力度不斷調(diào)整并提供相應(yīng)的動(dòng)力支持，它自重只有15公斤左右，可以承擔(dān)上百公斤的人貨重量。

如此看來，電踏車與目前飽受非議的電單車是有所區(qū)別的。上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭建榮對(duì)本報(bào)記者表示，電踏車的準(zhǔn)確定義應(yīng)該為“電助力自行車”，其與市面上的電單車核心不同點(diǎn)在于“非零速啟動(dòng)”。通俗來講，就是車在騎行達(dá)到一定速度后，方可啟動(dòng)電助力。

“電單車，采取的是轉(zhuǎn)把式直接驅(qū)動(dòng)，車輛從靜止直接啟動(dòng)，這一設(shè)計(jì)往往是很多交通事故的元兇?！惫s表示，電踏車的設(shè)計(jì)特點(diǎn)是“腳不踩則車不動(dòng)”，車的設(shè)計(jì)更符合人體工程學(xué)。而且在這一前提下，不可能出現(xiàn)大、笨、重的車型，也不可能存在用戶擅自改裝后超速的問題?！耙?yàn)檐嚿磉^重，會(huì)很難達(dá)到電助力啟動(dòng)的速度?！?/p>

今年7月1日，上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)與天津市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于“電助力自行車”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《共享自行車 第2部分 電助力自行車》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了共享電助力自行車的定義，即“設(shè)計(jì)用于單人日常交通代步，裝有腳蹬和一個(gè)輔助電機(jī)，不能僅以該輔助電機(jī)驅(qū)動(dòng)，采用互聯(lián)網(wǎng)租賃方法，能實(shí)現(xiàn)公眾共用的城市自行車?！蓖瑫r(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定電助力自行車在騎行速度高于4km/h時(shí)，方可啟動(dòng)電機(jī)助力；以及共享電助力自行車在助力行駛時(shí)的最高車速為25km/h。

對(duì)于最高時(shí)速25km/h的設(shè)計(jì)高于現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)20km/h的問題，郭建榮表示，在正在修訂的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)中，公安部已經(jīng)同意將最高車速提高到25km/h，所以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中將這一指標(biāo)予以提升。

國標(biāo)只有三個(gè)“否決項(xiàng)”

據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上海因電單車充電引起的火災(zāi)事故非常嚴(yán)重，平均每天一次，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡。同時(shí)，超速、超重等問題也成為多地叫停共享電單車的重要原因。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽對(duì)本報(bào)記者表示，一些地區(qū)叫停共享電單車完全是出于“安全考慮”。由于蓄電池的存在，共享電單車對(duì)于安全性能的要求要比共享單車更高一些?！叭绻橇淤|(zhì)電池，在碰撞后可能會(huì)有爆炸的危險(xiǎn)?！?/p>

按理說，電單車已經(jīng)是一個(gè)非常成熟的行業(yè)，而且有國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》對(duì)其各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)范。那么，為何仍有各種“安全隱患”的矛頭紛紛指向它呢？

據(jù)郭建榮介紹，現(xiàn)有國標(biāo)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》已經(jīng)實(shí)施了18年之久，在一些方面已經(jīng)不能指導(dǎo)企業(yè)的具體生產(chǎn)。比如對(duì)電單車的防火指標(biāo)沒有規(guī)定，導(dǎo)致一旦進(jìn)水就會(huì)加快線路的腐蝕、老化，產(chǎn)生漏電、短路，甚至燃燒、爆炸等現(xiàn)象。

“國標(biāo)中只有3個(gè)否決項(xiàng)?！惫s說，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，與是否合格相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目共有34項(xiàng)。其中最高車速、制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度等3個(gè)“否決項(xiàng)”必須全部達(dá)標(biāo)；整車重量、腳踏功能等18個(gè)“重要項(xiàng)”中至少15項(xiàng)達(dá)標(biāo)；輪胎寬度、整車外觀要求等13個(gè)“一般項(xiàng)”中至少9項(xiàng)達(dá)標(biāo)，就可判為合格。

郭建榮說，目前很多企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)，為了滿足國標(biāo)20km/h最高速度的要求，都會(huì)加裝限速裝置，但是為了滿足消費(fèi)者“提速”的要求，都會(huì)留有改裝的余地，所以導(dǎo)致“超標(biāo)車”的大量產(chǎn)生。

監(jiān)管方式不能“一刀切”

今年年初，北京、上海等地多個(gè)品牌的共享電單車，因未上牌照，沒有腳蹬，存在安全隱患等原因，被禁止或查處。

2月中旬，50輛“小蜜公共電動(dòng)單車”因同樣原因被北京交管部門勒令收回。

5月，上海也叫停共享電單車，并對(duì)已上路的6萬輛車進(jìn)行相應(yīng)處理。

7月，南京交通、公安、城管3部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》，其中關(guān)于共享電單車的意見是，南京暫不發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

……

但是，因?yàn)榘踩鸵?guī)范問題叫停共享電單車的發(fā)展，并沒有獲得廣泛認(rèn)同。

張效羽表示，共享電單車的發(fā)展不能“因噎廢食”，更不能“一刀切”。城市管理不是簡單的“是與否”的判斷題，5～10公里中短途出行的存在，讓消費(fèi)者對(duì)共享電單車有一定的需求，所以，管理者應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度，制定出符合民意的政策。

“讓一個(gè)行業(yè)發(fā)展起來，不能上來就說不能做?！睆埿в鹫J(rèn)為，共享電單車監(jiān)管的核心是提升事中事后監(jiān)管水平，而不是一開始就否定其存在。按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，完全可以生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及安全性能穩(wěn)定的共享電單車，所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過提高準(zhǔn)入門檻、加大監(jiān)管執(zhí)法力度等手段，倒逼共享電單車企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)、符合安全要求的產(chǎn)品。 《中國質(zhì)量報(bào)》