建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市 推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

——河南省信陽市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

□ 武 艷

近5年來，在河南信陽市委、市政府和河南省質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”的工作方針，履職盡責(zé)，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高了質(zhì)量總體水平，強(qiáng)化了自身能力建設(shè)。2015年2月，被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予第4屆全國文明單位稱號(hào)；被河南省質(zhì)監(jiān)局多次授予目標(biāo)管理、執(zhí)法打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察優(yōu)秀單位，被信陽市政府授予安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。

信陽市質(zhì)監(jiān)局局長程功浩表示，下一步，該局將按照習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，把信陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。

實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略

信陽市政府出臺(tái)了《信陽市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的實(shí)施意見》，成立質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了質(zhì)量工作考核配套制度和指標(biāo)體系，建立了質(zhì)量工作考核專家?guī)?，將“完成質(zhì)量立市目標(biāo)任務(wù)”納入市直相關(guān)部門、縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)的考核內(nèi)容。

實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)河南省名牌產(chǎn)品70個(gè)；新縣“經(jīng)皮給藥”被批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級(jí)知名品牌示范區(qū)，潢川“水磨糯米粉”被批準(zhǔn)創(chuàng)建為省級(jí)知名品牌示范區(qū)，新縣成功創(chuàng)建為河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。落實(shí)了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，3家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎(jiǎng)；12家企業(yè)獲得市長質(zhì)量獎(jiǎng)，61家企業(yè)獲得縣區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)，市、縣區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)總額911萬元。建立質(zhì)量誠信監(jiān)督管理體系，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)管理和產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”發(fā)布制度，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案284家，獲河南省質(zhì)量誠信體系建設(shè)A等工業(yè)企業(yè)達(dá)56家。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告156期。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施首席質(zhì)量官制度，開展QC小組活動(dòng)，現(xiàn)有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)178家。

深化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

信陽市質(zhì)監(jiān)局貫徹落實(shí)《信陽市人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》，先后組織承擔(dān)創(chuàng)建信陽毛尖、櫻桃谷鴨等國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個(gè)，創(chuàng)建南灣魚、淡水小龍蝦等省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)44個(gè)；組織起草制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品 信陽毛尖茶》國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，制修訂省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)；指導(dǎo)浉河區(qū)、平橋區(qū)、潢川縣、羅山縣和新縣等5個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)建成為河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；3個(gè)產(chǎn)品申報(bào)成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；指導(dǎo)10家企業(yè)創(chuàng)建成為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。

建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系

該局為全市工業(yè)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品建立健全電子質(zhì)量檔案，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程控制、證后監(jiān)管，實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全隱患治理。對(duì)機(jī)動(dòng)車安全檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行季度報(bào)告工作制，提升監(jiān)管有效性。推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全懲罰性賠償制度，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，實(shí)行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果和不合格產(chǎn)品企業(yè)后處理結(jié)果“雙公開”。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)同社會(huì)各方面力量，大力開展質(zhì)量宏觀管理水平提升和消費(fèi)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、品牌建設(shè)工作水平提升、企業(yè)質(zhì)量供給水平提升等行動(dòng)，讓全社會(huì)分享到更多的“質(zhì)量紅利”。

助推集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

信陽市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《技術(shù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展工程實(shí)施意見》，技術(shù)機(jī)構(gòu)能力水平不斷提高，技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，成功獲批建設(shè)1個(gè)國家級(jí)質(zhì)檢中心——國家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，4個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心。目前，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁有已建成各類技術(shù)機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中省級(jí)3個(gè)、市級(jí)2個(gè)、縣級(jí)7個(gè)，建立了以省級(jí)中心為引領(lǐng)，市級(jí)中心為骨干，縣級(jí)中心為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

推進(jìn)大氣污染防治

積極履行市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)核定的6項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)車用燃油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，打擊摻雜使假等違法行為；加大對(duì)生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料、潤滑油添加劑等違法行為的處罰力度；加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、禁止生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品；配合環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)和使用達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，推進(jìn)大氣污染防治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃

強(qiáng)化民生計(jì)量工作，加強(qiáng)對(duì)與民眾生活息息相關(guān)的燃油加油機(jī)、加氣機(jī)和民用四表等計(jì)量器具的監(jiān)管，確保計(jì)量器具規(guī)范使用和量值傳遞準(zhǔn)確可靠；根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局部署，開展了集貿(mào)市場計(jì)量專項(xiàng)整治；抓好計(jì)量器具型式試驗(yàn)合格證書和制造計(jì)量器具許可證的發(fā)證工作；計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成績顯著，9家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)，可初步滿足全市量值傳遞的需要；推動(dòng)能源節(jié)約，建立健全節(jié)能減排監(jiān)督管理體系，對(duì)13家重點(diǎn)能耗企業(yè)進(jìn)行摸底，建立企業(yè)能源計(jì)量工作檔案，制定節(jié)能降耗服務(wù)計(jì)劃，有步驟地開展了企業(yè)節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)活動(dòng)。

強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管

始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著眼于提高特種設(shè)備監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，保障社會(huì)公共安全。全市現(xiàn)有各類特種設(shè)備17503臺(tái)，在用特種設(shè)備13301臺(tái)。特種設(shè)備使用登記率100%、定期檢驗(yàn)率100%、持證上崗率100%、事故結(jié)案率100%。下放了8大類特種設(shè)備注冊(cè)登記，在企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處聘任特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員357名，將特種設(shè)備安全納入縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)政府質(zhì)量考核內(nèi)容，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、齊抓共管的多元共治局面。深化安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度、特種設(shè)備安全監(jiān)察與檢驗(yàn)聯(lián)席會(huì)議及工作報(bào)告制。構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，認(rèn)真開展隱患排查治理、重大活動(dòng)節(jié)假日期間安全大檢查。制定了《信陽市電梯維保備案辦法》，強(qiáng)化了“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督”的電梯安全管理體制，推進(jìn)了住宅電梯以及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所電梯的責(zé)任保險(xiǎn)電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

重拳執(zhí)法打假

5年來，信陽市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不斷加大打假治劣專項(xiàng)整治力度，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2.1萬人次，查辦案件156起，查辦大案要案46起，查獲產(chǎn)品涉案貨值650萬元，移交司法機(jī)關(guān)案件11起。組織開展了“質(zhì)檢利劍”“雙打”“清新居室百日行動(dòng)”“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查117次；突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，開展了特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、纖維制品（校服、賓館床上用品等）、食品相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品和機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)大檢查；深入開展特種設(shè)備“三大戰(zhàn)役”和氣瓶兩站、涉氨企業(yè)等專項(xiàng)整治。建成了12365舉報(bào)投訴處置系統(tǒng)，與省質(zhì)監(jiān)局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，做到了案件處理率達(dá)100%，業(yè)務(wù)處理率為100%。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

該局不斷推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)、科技質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)及服務(wù)型質(zhì)監(jiān)建設(shè)，在推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中取得新作為。組織開展了規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)清理工作。多次舉辦全市系統(tǒng)法制、執(zhí)法骨干研討會(huì)、培訓(xùn)班。

為實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，信陽市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織開展各類培訓(xùn)36期，培訓(xùn)人員4150人次。安排黨組中心組理論學(xué)習(xí) 61次，舉辦質(zhì)量大講堂23期，舉辦了6期十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)專題培訓(xùn)班和理論研討會(huì)。開展了一系列黨建工作研討活動(dòng)、群眾性讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)、志愿者進(jìn)社區(qū)送溫暖活動(dòng)，舉辦“心隨職走、職隨責(zé)走”演講比賽等質(zhì)監(jiān)文化活動(dòng)。加強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，打造“黨旗下的質(zhì)監(jiān)人”黨建文化品牌。以“為民服務(wù)、提質(zhì)增效”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)黨組織設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗、示范窗口”9個(gè)，613名黨員做出了服務(wù)承諾，為企業(yè)和群眾解決突出問題412件次。該局在連續(xù)兩屆獲省級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，2015年2月，被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予“第4屆全國文明單位”稱號(hào)。

河南省質(zhì)監(jiān)局局長李智民（前排中）在信陽市考察企業(yè)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r

信陽市副市長張明春（左一）視察技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

開展液化石油氣鋼瓶專項(xiàng)整治

開展人員密集場所自動(dòng)扶梯安全大檢查

《中國質(zhì)量報(bào)》