強(qiáng)化四大環(huán)節(jié)全覆蓋 推動(dòng)法治業(yè)務(wù)深度融合

——關(guān)于深化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的思考與實(shí)踐

□ 陳翔飛

四川省質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持把法治工作作為事關(guān)全局工作的大事來抓，緊緊圍繞行政決策、行政管理、行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)4個(gè)環(huán)節(jié)，注重用法治思維和法治方式來進(jìn)行規(guī)范和提升，著力把法治要求貫穿質(zhì)監(jiān)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，把法治精神體現(xiàn)到質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作中。去年7月以來，選點(diǎn)雅安等部分市州質(zhì)監(jiān)局先行試點(diǎn)，全面梳理法律法規(guī)臺(tái)賬，認(rèn)真繪制法治工作圖，把權(quán)和責(zé)牢牢捆綁在一起，把崗和法、事和法緊密地粘連、融合在一起，強(qiáng)化了崗位法定、職責(zé)法定、行為法定的意識(shí)和自覺，走出了人人知法、崗位融法、辦事依法的路子，有效提升了依法行政的整體素質(zhì)能力，得到了多方好評(píng)。筆者結(jié)合前期的工作探索，著力從法治監(jiān)督的角度，談4點(diǎn)思考和體會(huì)。

強(qiáng)化源頭思維，把好行政決策關(guān)口。行政決策是依法行政的源頭，規(guī)范性文件是其重要表現(xiàn)形式，影響范圍大、程度深，要把制發(fā)行政規(guī)范性文件作為一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的抽象性行政行為，從嚴(yán)把關(guān)。一要全面清。以堅(jiān)決有力的態(tài)度和高度負(fù)責(zé)的精神，全面清理審查過去已經(jīng)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，對(duì)照新的規(guī)定和要求，著力查找整改具體內(nèi)容、發(fā)文主體、發(fā)文程序、發(fā)文名稱、施行時(shí)間、文件期限違反相關(guān)規(guī)定等6個(gè)方面的問題，消除風(fēng)險(xiǎn)，還清舊賬。二要過硬管。研究出臺(tái)《行政決策合法性審查辦法》和《規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度》，建立初審、復(fù)審、報(bào)審3級(jí)審查制度，并制作操作提示卡，從文件審核、文件印制、生效時(shí)間、文件備案、文件公布等方面給予提醒，實(shí)現(xiàn)審核剛性化、常態(tài)化，做到不欠新賬。三要用心宣貫。及時(shí)傳達(dá)中央和省關(guān)于重大行政決策責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，從法律效力、立法目的、責(zé)任追究對(duì)象、責(zé)任追究情形、追究責(zé)任原則、追究責(zé)任部門、追究責(zé)任方式等7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性地宣講，繃緊、念好依法決策、科學(xué)決策的“緊箍咒”。

建好兩賬一圖，規(guī)范優(yōu)化行政管理。行政管理是依法行政的主體環(huán)節(jié)，所涉及的法規(guī)內(nèi)容多，工作節(jié)點(diǎn)多，直接面對(duì)最廣泛的企業(yè)和群眾，也是當(dāng)前各級(jí)政府依法行政的薄弱環(huán)節(jié)和敏感環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)論和整體思維，從細(xì)處和實(shí)處著眼，建好“兩賬一圖”，抓好規(guī)范和優(yōu)化。一要建好單位和崗位法制臺(tái)賬。通過上下聯(lián)動(dòng)，全員參與，動(dòng)態(tài)梳理涉及質(zhì)監(jiān)部門的公共類法律、法規(guī)以及專業(yè)類法律、法規(guī)和規(guī)章，隨時(shí)掌握法的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，分別建立單位、崗位的法律、法規(guī)臺(tái)賬。二要建好法治工作流程圖。廣泛動(dòng)員，認(rèn)真研究法的要求和規(guī)定，覆蓋質(zhì)監(jiān)所有業(yè)務(wù)部門、綜合部門和直屬單位，認(rèn)真繪制各個(gè)崗位的法治工作圖，逐類、逐項(xiàng)明確工作誰來做、做什么和怎么做，把各個(gè)崗位、各項(xiàng)工作都納入法治軌道予以規(guī)范。三要抓好學(xué)習(xí)運(yùn)用。跟進(jìn)加強(qiáng)專題研究和集中培訓(xùn)，把建賬建圖與學(xué)法、學(xué)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，同時(shí)將法制臺(tái)賬和工作流程圖上墻、上網(wǎng)，加快推進(jìn)陽光政務(wù)、服務(wù)政府建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管能力提升和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，較好防堵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，也方便了企業(yè)和群眾學(xué)法守法。

聚焦案件質(zhì)量，壓減行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。行政執(zhí)法的矛盾和沖突最為激烈，風(fēng)險(xiǎn)性最大。法制監(jiān)督要重點(diǎn)圍繞規(guī)范處罰權(quán)和案件審核來展開。一要壓縮自由裁量空間。及時(shí)修訂完善省市縣3級(jí)質(zhì)監(jiān)行政處罰和行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意性和人為性；二要優(yōu)化案件審理機(jī)制。規(guī)范完善“1+5”案審機(jī)制，成立1個(gè)案件審理委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備5個(gè)專業(yè)審理小組，明確案件審理的職責(zé)和權(quán)限，推動(dòng)建立多級(jí)多層聯(lián)審模式；三是抽查案件。不定期隨機(jī)抽調(diào)行政處罰案卷，通過閱案、議案、評(píng)案、曬案、講案、點(diǎn)案6個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行通透式審理，查找通報(bào)并督促整改重點(diǎn)涉及執(zhí)法程序、法律適用、自由裁量、證據(jù)收集4大類15個(gè)方面的問題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、案對(duì)案制定整改意見書，跟蹤督促，限期整改提高。

強(qiáng)化依法施檢，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。檢驗(yàn)檢測(cè)是產(chǎn)品質(zhì)量的重要判定手段，更是質(zhì)監(jiān)部門的鮮明特色。一要轉(zhuǎn)變觀念。要引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)清醒認(rèn)識(shí)到：檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范本質(zhì)上就是技術(shù)性法規(guī)，必須依法施檢，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，自覺接受法制監(jiān)督，而不僅僅是質(zhì)量投訴和業(yè)務(wù)管理。二要建好賬圖。建立技術(shù)法規(guī)臺(tái)賬，繪制檢測(cè)工作流程圖，在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，落實(shí)和強(qiáng)化依法施檢的責(zé)任和要求。三要加大抽查力度。不定期開展專項(xiàng)自查，適時(shí)組織實(shí)地抽查，面對(duì)面指出問題和不足，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)出法制整改意見書，通報(bào)并要求整改檢驗(yàn)依據(jù)不明、遺漏檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)報(bào)告錯(cuò)誤和不規(guī)范、檢驗(yàn)報(bào)告與原始記錄不一致等一批共性問題，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)的權(quán)威性和公正性。

（作者單位：四川省質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報(bào)》