建立監(jiān)管清單 促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

北京市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作初見(jiàn)成效

□ 本報(bào)記者 徐建華

從2016年6月第一次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查到今年4月，北京市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自動(dòng)派出執(zhí)法人員12700余人次，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查6369次，檢查結(jié)果全部在市區(qū)兩級(jí)質(zhì)監(jiān)政府網(wǎng)站公示，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的企業(yè)1800家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)110家，立案查處34家。中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者近日從北京市質(zhì)監(jiān)局獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，該局通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等多項(xiàng)措施提升服務(wù)質(zhì)量，取得明顯成效。

“為找到一種符合質(zhì)監(jiān)部門事權(quán)多、人員少、專業(yè)門類多、技術(shù)性強(qiáng)特點(diǎn)的‘雙隨機(jī)’工作模式，北京市質(zhì)監(jiān)局從部分事項(xiàng)到全部事項(xiàng)、從等概率抽查到基于風(fēng)險(xiǎn)和信用權(quán)重的抽查，從專業(yè)執(zhí)法到綜合執(zhí)法，做了多種設(shè)計(jì)和嘗試，經(jīng)過(guò)9個(gè)月的試點(diǎn)摸索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，終于找到了具有質(zhì)監(jiān)特色的工作方法，就是基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的綜合執(zhí)法抽查。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，按照國(guó)務(wù)院和北京市政府“一單兩庫(kù)一細(xì)則”的建設(shè)要求，建立了完整的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單，完善了檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)，構(gòu)建了功能較為齊全的職權(quán)清單編碼庫(kù)管理系統(tǒng)和隨機(jī)抽查操作系統(tǒng)，制發(fā)了《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的實(shí)施細(xì)則》和《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨機(jī)抽查工作系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置規(guī)則》等文件。2016年底該局12項(xiàng)檢查職權(quán)全部納入“雙隨機(jī)”，提前實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋的管理目標(biāo)。

據(jù)介紹，北京市質(zhì)監(jiān)局建立的基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的綜合執(zhí)法抽查工作方式通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)和信用管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，不僅提高了監(jiān)管能力，也可以有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。“信息化監(jiān)管系統(tǒng)由‘孤島化、碎片化’向‘開(kāi)放式、大數(shù)據(jù)’轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)管對(duì)象底數(shù)清、情況明?！北本┦匈|(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，借助于開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)，該局通過(guò)信息技術(shù)，以檢查對(duì)象組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，整合質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象庫(kù)，全面歸集每個(gè)企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品、器具、設(shè)備等數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、許可、認(rèn)證、處罰等信息，形成清晰的“一企一冊(cè)”監(jiān)管清單，方便基層執(zhí)法人員工作。同時(shí)，為強(qiáng)化“企業(yè)是質(zhì)量和安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，北京市質(zhì)監(jiān)局計(jì)劃下一步將“一企一冊(cè)”監(jiān)管清單向經(jīng)營(yíng)者普及，加強(qiáng)法律宣傳，幫助他們?nèi)胬迩逡婪ü芾淼氖马?xiàng)，促進(jìn)他們落實(shí)主體責(zé)任。

目前，北京市質(zhì)監(jiān)局專門開(kāi)發(fā)了一個(gè)“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息平臺(tái)，已將全市3萬(wàn)余家企業(yè)和全市區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的近700名執(zhí)法人員信息納入信息平臺(tái)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。該平臺(tái)以檢查對(duì)象組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，整合質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督、認(rèn)證監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和特種設(shè)備安全監(jiān)察5大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的檢查對(duì)象庫(kù)，每個(gè)企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)的產(chǎn)品種類和標(biāo)準(zhǔn)、器具設(shè)備的周期檢定檢驗(yàn)情況、許可信息、獎(jiǎng)懲情況等在系統(tǒng)界面上一目了然，形成了監(jiān)管權(quán)力清單，極大地方便了基層執(zhí)法人員的工作。

同時(shí)，該工作方式實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，既減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾又節(jié)省監(jiān)管資源。北京市質(zhì)監(jiān)局按照屬地監(jiān)管原則，各區(qū)局、分局在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作中，打破科室和專業(yè)界限，將所有執(zhí)法人員納入同一執(zhí)法人員庫(kù)，每次執(zhí)法活動(dòng)只需隨機(jī)派出兩名執(zhí)法人員，按照?qǐng)?zhí)法操作指南實(shí)施綜合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次查、全面核”。同時(shí)，對(duì)涉及技術(shù)要求較高的執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性評(píng)估、驗(yàn)證，為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供技術(shù)支持。

另外，該工作方法還能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象由等概率抽取向風(fēng)險(xiǎn)和信用加權(quán)轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的針對(duì)性；監(jiān)管領(lǐng)域由重點(diǎn)權(quán)責(zé)清單為主向落實(shí)全部權(quán)責(zé)清單轉(zhuǎn)變，防范監(jiān)管真空；監(jiān)管內(nèi)容由復(fù)雜、繁瑣向簡(jiǎn)明、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能。在探索“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管過(guò)程中，北京市質(zhì)監(jiān)局借鑒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和特種設(shè)備安全監(jiān)察將風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工作實(shí)際相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)險(xiǎn)和信用理念引入檢查工作。一方面按照行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、銷售和使用的產(chǎn)品、器具或設(shè)備特性的不同，利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，將檢查對(duì)象劃分為高、中、低3類風(fēng)險(xiǎn)；按照企業(yè)信用不同，根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)反映出企業(yè)誠(chéng)信記錄，將檢查對(duì)象劃分為A、B、C、D四類信用等級(jí)。另一方面按照高風(fēng)險(xiǎn)、低信用檢查對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，低風(fēng)險(xiǎn)、高信用檢查對(duì)象鼓勵(lì)自律的原則，建立隨機(jī)抽查風(fēng)險(xiǎn)和信用體系，設(shè)置“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管檢查權(quán)重，并通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)確定檢查對(duì)象，彌補(bǔ)了等概率抽查針對(duì)性不足的弊端，使監(jiān)管工作更科學(xué)。

北京市質(zhì)監(jiān)局將權(quán)力清單中行政檢查職權(quán)全部納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)范圍，將權(quán)力清單中行政處罰職權(quán)與行政檢查職權(quán)一一對(duì)應(yīng)，建立權(quán)力清單編碼管理系統(tǒng)，編制了《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查操作指南》，以全面、標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)明為遵循，明確檢查要求、檢查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管“橫到邊、豎到底”全覆蓋。

下一步，北京市質(zhì)監(jiān)局將專項(xiàng)工作原則上也納入“雙隨機(jī)”抽查方式之中，加強(qiáng)獲得行政許可、涉及公共安全、社會(huì)熱點(diǎn)、人身健康、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管，提高覆蓋率的同時(shí)又保證針對(duì)性，讓檢查更高效實(shí)用。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》