本案例由廣東省質(zhì)監(jiān)局推薦。該案例是“電梯使用管理單位履行首負(fù)責(zé)任”的生動(dòng)體現(xiàn)，是廣東省電梯監(jiān)管體制改革、有效化解社會(huì)矛盾和糾紛的一個(gè)縮影。

——編者

一、案例背景

廣東省電梯監(jiān)管體制改革前時(shí)有發(fā)生的電梯安全事故，暴露出電梯安全治理中各相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條不清晰不落實(shí)的弊端，發(fā)生事故社會(huì)救助薄弱問(wèn)題尤為突出。2012年，經(jīng)廣東省人民政府和質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先啟動(dòng)電梯監(jiān)管改革，其中的一項(xiàng)重要改革措施是建立以電梯使用管理人為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受的電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立以保險(xiǎn)公司為主體的電梯事故社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)；積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠工作和對(duì)承保電梯的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)電梯使用管理人加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。改革效果很好，相關(guān)改革措施在實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上通過(guò)地方立法加以法制化，是較為成功地運(yùn)用法治思維解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的典型案例。

二、案例內(nèi)容

2016年1月26日早上7時(shí)33分，廣州佳和商場(chǎng)復(fù)業(yè)促銷(xiāo)，因寒假臨近春節(jié)，促銷(xiāo)力度大，吸引了附近很多老人參加促銷(xiāo)活動(dòng)。因乘搭扶梯人數(shù)眾多，發(fā)生擁擠，導(dǎo)致唐女士站立不穩(wěn)摔倒在扶梯上，商場(chǎng)（電梯使用管理人）將其送往醫(yī)院接受治療。

該電梯已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了廣東省電梯責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目（100元/臺(tái)/年，保額每人100萬(wàn)元，每次事故最高賠付300萬(wàn)元，人員傷害無(wú)免賠額），該保險(xiǎn)示范項(xiàng)目突破了傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)“誰(shuí)投保，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)現(xiàn)“一方投保，多方受益”，更好地保障了電梯事故或故障利益受損者的權(quán)益。

事故當(dāng)天，電梯使用管理人、保險(xiǎn)公司、電梯維保單位三方到醫(yī)院對(duì)傷者進(jìn)行慰問(wèn)，江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司廣州分公司先行向傷者墊付5000元，緩解了傷者的燃眉之急。唐女士最終獲得了4.9萬(wàn)元的賠償，事后唐女士丈夫向廣東省電梯責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目贈(zèng)送錦旗以表感謝。

三、推薦理由

縱觀整個(gè)案件，能在責(zé)任未查清的情況下，電梯使用管理單位履行首負(fù)責(zé)任，及時(shí)送傷者到醫(yī)院救治，保險(xiǎn)公司快速介入處理，墊付醫(yī)藥費(fèi)，成功化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧，這與廣東省電梯監(jiān)管體制改革的成果密不可分。

2012年，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先開(kāi)展電梯安全監(jiān)管體制改革，2015年，廣東省人大頒布了《廣東省電梯使用安全條例》，將改革成功的經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入《條例》。改革的核心內(nèi)容之一是明確電梯使用管理人的電梯事故“首負(fù)責(zé)任”，構(gòu)建起以此為龍頭的清晰的電梯安全責(zé)任鏈條，形成以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，責(zé)任保險(xiǎn)為保障，質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為技術(shù)支撐的法規(guī)體系。扭轉(zhuǎn)了過(guò)去以行政監(jiān)管為主要方式的監(jiān)管理念和模式，使政府監(jiān)管作為一般強(qiáng)制的現(xiàn)代市場(chǎng)主體治理體系逐步形成。

截至2016年上半年，廣東省共有電梯61.6萬(wàn)多臺(tái)，數(shù)量排名全國(guó)首位，在用電梯確權(quán)率為96.9%；電梯責(zé)任險(xiǎn)投保率從改革前不足5%上升至75.8%；由電梯制造單位直接維?；蚱湮小⑹跈?quán)的單位進(jìn)行維保的電梯從改革前不足20%上升到47.5%。

（廣東省質(zhì)監(jiān)局推薦 本報(bào)記者段曙東整理） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》

質(zhì)檢法治典型案例評(píng)析之八