堵住制度漏洞 提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

——為《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂獻(xiàn)一策

□ 廖 友

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的重要依據(jù)。在具體實(shí)踐中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)（包括推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，下同）的關(guān)系主要有4種情形：一是無標(biāo)制標(biāo)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。二是有標(biāo)提標(biāo)。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，制定的嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是有標(biāo)達(dá)標(biāo)。對多個(gè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)整合而成的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與推薦性標(biāo)準(zhǔn)水平一致。比如，許多汽車企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。四是有標(biāo)降標(biāo)。制定的低于已有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。2009年，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》明確，在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)審查中，低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的理由和相關(guān)影響的說明。法無禁止即可為，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)客觀存在。20多年來，企業(yè)和部門都把低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易以及監(jiān)督檢查的依據(jù)。這種情況，一直在延續(xù)，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）中沒有提及解決。筆者認(rèn)為，這是法律不完善的表現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。“十三五”時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。當(dāng)前，正在大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，低標(biāo)準(zhǔn)意味著低質(zhì)量。低標(biāo)準(zhǔn)成為制約產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、進(jìn)而影響供給體系質(zhì)量的突出短板，必須引起足夠重視，采取有效措施加以解決。補(bǔ)齊短板，應(yīng)當(dāng)追根溯源；完善法治，乃是治本之策。各方關(guān)注的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂，已進(jìn)入全國人大常委會(huì)審議階段。當(dāng)務(wù)之急，建議在更加廣泛地聽取各方意見的基礎(chǔ)上，通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，堵住制約企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升的制度漏洞。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與黨中央、國務(wù)院的殷切期望不相適應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度等，其中鮮明的特征就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、追求高質(zhì)量。貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，離不開高標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用。

其次，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與深化改革的總體原則不相適應(yīng)。改革明確，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用在于強(qiáng)質(zhì)量。低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)突破了?；镜牡拙€，更談不上競爭力，成為新型標(biāo)準(zhǔn)體系的一大“軟肋”。若不從制度上根本解決，標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量的“硬約束”難以實(shí)現(xiàn)，一些產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈蜆?biāo)準(zhǔn)的“洼地”，降低消費(fèi)者乃至國際上對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同，最終損害的是中國標(biāo)準(zhǔn)的信譽(yù)。

第三，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、設(shè)施、人才等要素不適應(yīng)市場的綜合反映。一些企業(yè)為求生存，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，不講標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)對資源配置、利用的有效性，形成了低端或者無效供給。法律容許低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的存在，在一定程度上照顧的是眼前、局部利益，實(shí)際上是保護(hù)落后、遷就落后，抹殺創(chuàng)新動(dòng)能，抑制消費(fèi)需求，與新發(fā)展理念不適應(yīng)。

第四，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)代市場體系的加快構(gòu)建不相適應(yīng)。現(xiàn)代市場體系強(qiáng)調(diào)公平競爭，更加注重質(zhì)量，突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。由于信息不對稱，消費(fèi)者對低標(biāo)準(zhǔn)難以知情，市場自我甄別失靈。執(zhí)行低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，打的是數(shù)量牌、價(jià)格戰(zhàn)，走的是低端路線，形成低標(biāo)、低質(zhì)、低價(jià)、低效的惡性競爭，成為劣質(zhì)產(chǎn)品屢禁不止的一個(gè)重要原因。這種情形周而復(fù)始，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣、優(yōu)難勝劣不汰，與質(zhì)量型、差異化為主的競爭背道而弛，不利于現(xiàn)代市場體系的構(gòu)建。

綜上，建議在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案中明確：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)不得制定低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于上述建議，已具備良好的基礎(chǔ)和條件。一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐步從政府標(biāo)準(zhǔn)讓位于市場標(biāo)準(zhǔn)。改革方案明確，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求?？梢钥闯?，政府標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將呈現(xiàn)遞減趨勢。同時(shí)，執(zhí)行政府標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足個(gè)性化、多樣化競爭。今后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)將會(huì)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。二是各類標(biāo)準(zhǔn)公開為制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。目前，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公開，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)正在加快公開。一直以來，困擾企業(yè)無法知悉和獲取國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的問題，逐步得到解決，降低了企業(yè)獲取使用標(biāo)準(zhǔn)的成本。三是一些地方標(biāo)準(zhǔn)化立法為修法提供了實(shí)踐。例如，《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》規(guī)定，未執(zhí)行推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)而制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主要質(zhì)量、性能指標(biāo)不得低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！墩憬?biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)者制定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)完整、正確地反映產(chǎn)品特征、特性指標(biāo)和檢驗(yàn)、試驗(yàn)方法；有相應(yīng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，其主要技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)一致。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂需要解決的問題很多，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是重中之重。只有堵住制約企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升的制度漏洞，才能不讓產(chǎn)品質(zhì)量輸在標(biāo)準(zhǔn)這條起跑線上，使企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為我國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的符號(hào)，成為各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的首選，消費(fèi)者選擇執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就能夠享受高質(zhì)量，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題就會(huì)迎刃而解。展望未來，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要有創(chuàng)新和引領(lǐng)兩種情況：一方面，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。另一方面，為提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定的嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（作者單位：重慶市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化管理處） 《中國質(zhì)量報(bào)》