讓投訴者成為管理者

湖南長沙“四級兩類”電梯監(jiān)管模式實現安全無死角

□ 段佑長 本報記者 王融國

3月30日一早，住在湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道赤崗嶺社區(qū)上海城小區(qū)12棟的陳秋旺，戴上他的電梯安全監(jiān)督員工作牌，在樓下等著電梯維保人員。

已經70歲、從部隊師級干部崗位退下來的陳秋旺，在成為小區(qū)電梯安全監(jiān)督員的3個多月時間里，無論是維保人員打油潤滑，還是核對《電梯保養(yǎng)記錄》，半個月一次的電梯例行檢查，他總是跟蹤著維修保養(yǎng)的全過程?！半娞莩隽斯收希梢源?6366投訴，但我們更愿意找陳爺爺?！币晃宦愤^的業(yè)主，指著電梯間貼著的陳秋旺照片和聯系方式指示牌告訴記者。

建立小區(qū)樓棟電梯安全監(jiān)督員（志愿者）隊伍，對電梯管理和日常維保實施有效監(jiān)督，讓小區(qū)業(yè)主從以往純粹的投訴方變?yōu)楝F在的參與方、監(jiān)督方，并成為物業(yè)和業(yè)主之間溝通的橋梁，可以在切實提升電梯安全管理水平的同時，有效化解物業(yè)與業(yè)主之間因溝通不暢引發(fā)的一系列矛盾，這已成為雨花區(qū)破解電梯安全監(jiān)管難題的突破口。

雨花區(qū)是長沙市的中心城區(qū)，電梯數量超過1.3萬臺，是湖南省電梯數量最多的區(qū)（縣、市），而且平均每年還以20%左右的速度遞增。具有維保單位多、住宅電梯數量增長快、老舊住宅電梯多等特點，而雨花區(qū)質監(jiān)局在編人員加上臨聘人員總共只有15人，就是所有工作人員都參與電梯監(jiān)管，也無法照顧到分布在總面積304.9平方公里內的各個小區(qū)電梯，電梯安全監(jiān)管的難度可想而知。

安全問題是頭等大事，雨花區(qū)委、區(qū)政府始終把電梯安全列入工作的重要議程，與中心工作同部署、同落實、同考核。區(qū)委、區(qū)政策的支持是壓力，更是動力。通過學習、調研，雨花區(qū)質監(jiān)局探索建立了“四級兩類”管理模式，即以區(qū)政府（部門）、街道（社區(qū)）、物業(yè)（維保單位）、樓棟電梯安全監(jiān)督員（業(yè)主代表）的4個管理層級，做到以企業(yè)主體責任為核心，政府依法監(jiān)管為保障，把責任壓實到電梯安全管理各個環(huán)節(jié)、鏈條的最末端，確保責任落實無盲區(qū)、安全管理無死角；動員政府的監(jiān)管力量（政府執(zhí)法人員和街道、社區(qū)工作人員）和社會力量（物業(yè)企業(yè)人員、社區(qū)居民）兩類人員共同參與電梯安全監(jiān)管，實現監(jiān)管社會共治。

要把“四級兩類”管理模式落到實處，雨花區(qū)首先在隊伍建設上下功夫。區(qū)委、區(qū)政府聯合下發(fā)《關于建立基層電梯安全監(jiān)管隊伍并加強能力建設的實施方案》，要求每個街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、樓棟，都要指定電梯安全監(jiān)管人員，其中每個街道安排2人，每個社區(qū)安排2人，每個物業(yè)服務企業(yè)安排2人以上，小區(qū)每個樓棟安排1名電梯安全監(jiān)督員。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，推動電梯監(jiān)管的群防群治，讓事關電梯安全的問題和矛盾化解在小區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。為解決基層電梯安全監(jiān)管能力資質與實際工作不相匹配的問題，區(qū)政府組織對全區(qū)13個街鎮(zhèn)、146個社區(qū)及近400家物業(yè)管理企業(yè)特種設備管理人員和作業(yè)人員進行全方位培訓，并組織考取《特種設備作業(yè)人員證》。2016年，該區(qū)共舉辦電梯安全監(jiān)管人員培訓班6期，培訓安全管理人員1000余名。通過全方位的培訓，全區(qū)建立起了一支政治合格、業(yè)務熟悉、作風過硬的基層特種設備安全監(jiān)管隊伍。區(qū)委、區(qū)政府還定期組織召開全區(qū)電梯維保單位、小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、學校等使用單位負責人參加的電梯安全工作專題會議，每年利用“安全生產月”“質量月”等活動，廣泛宣傳電梯安全知識，全面提升全區(qū)上下對電梯安全工作的認識。

為全面落實鎮(zhèn)街屬地管理責任、行業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管責任及質監(jiān)部門專業(yè)監(jiān)管責任，形成電梯安全齊抓共管的工作格局，雨花區(qū)按照“屬地管理與分級管理相結合”原則和安全生產“一崗雙責”等規(guī)定要求，將電梯安全管理工作納入各街、鎮(zhèn)安全生產責任考核，督促其落實安全管理責任和問題的整改落實。同時開展定期專項整治，通過電梯安全風險排查和專項整治，摸清轄區(qū)內三無（無物管、無維保、無維修基金）電梯、安全隱患電梯底數，提升電梯使用管理者安全管理主體責任意識，提升電梯公司維護保養(yǎng)規(guī)范化水平。此外，著力構建基層重大電梯問題協調議事機制、老舊電梯和三無電梯政府救助機制、電梯安全責任保險機制等，形成電梯安全主體責任落實、電梯使用和管理單位人員安全意識增強、相關救助及時、各方監(jiān)督有力的運行機制。

電梯的應急處置是電梯安全工作的重要環(huán)節(jié)，應急處置快慢決定了救援工作的成效。在電梯的應急處置管理中，雨花區(qū)提升軟硬件、創(chuàng)新工作方法，在全省率先建設96366電梯應急處置區(qū)級分中心，并在其基礎上建立全區(qū)電梯安全管理信息平臺，形成區(qū)域范圍內全覆蓋的監(jiān)管網絡，各級監(jiān)管人員均能通過監(jiān)管平臺，對所管轄的電梯實施監(jiān)管。同時，將雨花區(qū)電梯安全監(jiān)管數據平臺數據與長沙市96366電梯應急處置中心實現共享，建立以物業(yè)管理單位和維修保養(yǎng)單位為主體的快速反應救援機制。

“無論是區(qū)委、區(qū)政府，還是街道、小區(qū)，甚至是樓棟安全監(jiān)督員、業(yè)主全都積極參與進來，才能落實新的監(jiān)管體制。因為大家都是業(yè)主，都是監(jiān)督員。”“四級兩類”的監(jiān)管模式實施3個多月來，得到了社會各界的一致好評，雨花區(qū)質監(jiān)局局長楊忠對此感慨良多，他表示將進一步探索建立對電梯使用單位和電梯維保單位的評價機制和淘汰機制，把住宅小區(qū)電梯安全管理狀況納入物業(yè)星級評定指標體系，并建立對投訴多、社會反響差的單位定期通報制度，不斷提高雨花區(qū)的電梯安全管理工作水平。 《中國質量報》