基層電梯安全監(jiān)管存在的問題及對策

□ 姜 峰 牟東岳

隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，電梯的保有量迅猛增長，電梯的安全運行越來越引起社會的廣泛關(guān)注。特別是電梯故障頻發(fā)和事故不時發(fā)生，給社會穩(wěn)定和家庭帶來影響，不可小視。凡經(jīng)歷過電梯故障的人，不僅留下心理陰影，也容易產(chǎn)生“電梯恐懼癥”，由此對電梯安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。青島市市南區(qū)市場監(jiān)管局從落實安全主體責(zé)任監(jiān)管入手，對目前基層監(jiān)管部門電梯安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了深入地調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)了不少問題，提出積極的意見和建議。

存在的問題

部分電梯使用單位安全主體責(zé)任意識不強，安全觀念淡薄。有的企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟效益，忽視電梯安全工作，一味強調(diào)低成本投入，資金投入不足，部分電梯設(shè)備故障無法及時消除，“帶病”運行。有的違反特種設(shè)備法律法規(guī)，維護(hù)不盡責(zé)、走過場，管理維護(hù)缺失。有的電梯使用管理者安全責(zé)任主體落實不夠明確、部分電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題凸顯。隨著電梯保有量、使用量大幅增長，管理維護(hù)跟不上矛盾突出。

基層精通監(jiān)管業(yè)務(wù)人員少，監(jiān)管能力有待提高。自工商與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)合并改革后，看起來好像是人力投入加大，市場監(jiān)管所抽出人力和精力，對電梯、特種設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)管。開展了特種設(shè)備監(jiān)察員基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，但由于特種設(shè)備專業(yè)性較強，新擴充的來自原工商部門的人員對質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，尤其是特種設(shè)備比較生疏，短時間內(nèi)，監(jiān)管到位難。僅以青島市市南區(qū)為例，該區(qū)電梯數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2016年12月底，共有電梯4445臺，其中15年以上老舊電梯914臺。市場監(jiān)管所工作人員共99人，人均45臺，加上日常消費者投訴、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、企業(yè)登記等大量工作，根本無暇顧及電梯安全監(jiān)管。

電梯使用安全知識宣傳不夠，乘客安全意識薄弱。乘客安全乘梯意識不強、在電梯上打鬧，裝修、運送貨物超載，隨時可見。加之，物業(yè)公司頻繁更迭，檢驗不及時、老舊電梯更新改造等隱患叢生，問題日益凸顯。

電梯維修經(jīng)費不足。上世紀(jì)80年代電梯開始進(jìn)入中國，按照20年壽命計算，我國已進(jìn)入電梯老化期，但國家關(guān)于電梯報廢使用年限尚無明確規(guī)定。電梯運行維護(hù)需要相應(yīng)費用支持，目前電梯物業(yè)管理費低，無專項基金，很難保障電梯日常開支和改造維修更新費用，特別是物業(yè)公司在運營不景氣或電梯出現(xiàn)較大故障需要更換大的零部件時，如果物業(yè)公司沒有足夠的資金投入，電梯安全就會面臨考驗。尤其是商場、醫(yī)院等公共場所的電梯長時段、大客流、高負(fù)荷的使用，給乘客安全帶來更大的風(fēng)險，一旦發(fā)生電梯事故或者出現(xiàn)電梯故障，容易成為輿論的焦點。

5點對策建議

1.加強立法，嚴(yán)格落實《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定。電梯使用管理者要切實履行電梯安全使用管理職責(zé)。公眾聚集場所電梯使用管理者要加強對電梯的日常安全管理和監(jiān)控值守。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求規(guī)定的周期、項目和內(nèi)容實施電梯維護(hù)保養(yǎng)，保證電梯安全性能。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，建立和完善電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與從業(yè)人員的信用評價、激勵和退出機制，實施分類監(jiān)管。建議加強地方性立法，對維修不及時、帶病運行等問題，實行停運或罰款，使執(zhí)法者有法可依。

2.提高電梯監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議市級、區(qū)級等有計劃分批舉辦電梯監(jiān)督管理知識輪訓(xùn)班，著重以電梯基礎(chǔ)知識、電梯事故案例、電梯日常監(jiān)管須知等內(nèi)容，進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格日常監(jiān)管制度，每次檢查要嚴(yán)格如實填寫安全檢查表等，實現(xiàn)痕跡化管理。嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕瀆責(zé)失責(zé)。

3.營造輿論氛圍，提高全民安全意識。通過政府通報、媒體曝光、公布黑名單等方式以儆效尤；落實電梯安全獎罰機制，配套激勵政策，樹立行業(yè)標(biāo)桿，以點帶面促進(jìn)電梯行業(yè)規(guī)范發(fā)展；制作電梯宣傳標(biāo)準(zhǔn)資料，比如影像光盤、漫畫圖片等，借助公益廣告（電視幕墻、廣告專欄、廳門液晶幕等）使電梯安全常識家喻戶曉、深入人心?？上仍谡畽C關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商場等公共領(lǐng)域率先開展示范，實現(xiàn)以點帶面。

4.及時落實老舊電梯的修理、改造和更新。去年，青島市市南區(qū)出臺的老舊電梯升級改造辦法，采用政府補一點，住戶拿一點，物業(yè)出一點，三方共同出資，解決了老舊電梯改造15臺，受到群眾的普遍贊同。今后，對不能正常運行、安全性能難以保證的老舊電梯，要及時修理、改造、更新。建議市級部門組織制訂老舊電梯及其部件的修理、改造、更新等評價標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)上下“無縫對接”，建立完善電梯風(fēng)險評估體系。電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)建立電梯修理、改造、更新制度，及時更新存在安全隱患的電梯及其零部件。

5.借助街道、社區(qū)安全協(xié)管員的監(jiān)管潛力。建議設(shè)立社區(qū)電梯安全專項工作經(jīng)費，納入每年財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，全面落實激勵機制，讓街道、社區(qū)安全協(xié)管員樂于主動參與到電梯安全宣傳、隱患排查、信息報告等各項工作中，真正履行協(xié)管職責(zé)，壯大監(jiān)管力量。

（作者單位：山東省青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局） 《中國質(zhì)量報》