上海啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作

提升基層所市場(chǎng)監(jiān)管效能

本報(bào)訊 （記者霍一夫）近日，上海市質(zhì)監(jiān)局對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用規(guī)范》），于2017年1月正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。

2016年12月23日，在上海市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)審批程序組織召開(kāi)的《通用規(guī)范》審定會(huì)上，專(zhuān)家組對(duì)《通用規(guī)范》全文進(jìn)行逐條審議，并一致認(rèn)為它充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革要求，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)融合、提升基層所市場(chǎng)監(jiān)管效能具有指導(dǎo)意義。

《通用規(guī)范》在編制過(guò)程中，編寫(xiě)組以基層所實(shí)際需求和存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)全國(guó)和上海市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的相關(guān)政策進(jìn)行收集分析，對(duì)市級(jí)主管部門(mén)和區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政權(quán)力和事權(quán)清單進(jìn)行研究對(duì)比，召開(kāi)了覆蓋全市16個(gè)區(qū)局的片區(qū)交流活動(dòng)，針對(duì)232個(gè)（實(shí)際統(tǒng)計(jì)）基層所發(fā)放了3000份調(diào)查問(wèn)卷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基層所以及社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)信函、網(wǎng)絡(luò)等方式提出修改意見(jiàn)和建議近300條，將近九成被采納。市政府法制辦、市編辦、市公務(wù)員局、市機(jī)管局，以及各區(qū)級(jí)人民政府也對(duì)《通用規(guī)范》提出了許多很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，共計(jì)40條，采納23條，部分采納17條。

《通用規(guī)范》由3部分組成：《第1部分：基本要求》《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》《第3部分：評(píng)價(jià)與改進(jìn)》?！兜?部分：基本要求》規(guī)定了基層所通用管理的基本要求，包括組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行管理等內(nèi)容，是《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》的基本保障。《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》規(guī)定了基層所依法依規(guī)履職的總體要求、工作流程和工作要求。一是基本明確基層所行政事權(quán)，形成了《市場(chǎng)監(jiān)督管理所事權(quán)建議清單》共計(jì)1996項(xiàng)（其中行政處罰1819項(xiàng)），涵蓋行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、投訴與舉報(bào)、行政指導(dǎo)以及其他事權(quán)事項(xiàng)7大項(xiàng)。二是初步統(tǒng)一基層所的工作流程，明確各事權(quán)事項(xiàng)工作的啟動(dòng)和終止條件、工作步驟、過(guò)程節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限等環(huán)節(jié)的主要要素，并提供了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、投訴與舉報(bào)流程示例作參考。三是逐步實(shí)現(xiàn)基層所工作專(zhuān)業(yè)化。

目前，《通用規(guī)范》提供行政處罰、行政強(qiáng)制、投訴與舉報(bào)等3項(xiàng)通用業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、明碼標(biāo)價(jià)檢查等4項(xiàng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)。同時(shí)，提供大型賣(mài)場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥店、食品生產(chǎn)企業(yè)的綜合檢查表示例作參考。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)意見(jiàn)，《通用規(guī)范》在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在有關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步修改和完善后，2017年年底將出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》和《第3部分：評(píng)價(jià)與改進(jìn)》。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》