南京奧體中心是2005年“十運會”、2013年“亞青會”和2014年“青奧會”的主會場，共有各類電梯45臺。

南京市質(zhì)監(jiān)局與南京市總工會聯(lián)合舉辦南京市首屆電梯維修工技能競賽。

南京市質(zhì)監(jiān)局組織開展電梯安全知識進校園活動。

在城市化與土地利用集約化政策推動下，南京高層住宅持續(xù)增加，電梯數(shù)量快速增長，截至2016年底，南京市電梯數(shù)量已達73417臺。

受近幾年國內(nèi)發(fā)生的電梯安全事故和新聞事件影響，各級政府、市民及新聞媒體對電梯安全關(guān)注度持續(xù)加大，為減低安全風(fēng)險并實施精準(zhǔn)監(jiān)管，2016年南京市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)開展了電梯安全責(zé)任認知、住宅電梯配置、日常安全管理和市民安全素養(yǎng)等項目的社會調(diào)查。

調(diào)查采用非概率抽樣中的判斷抽樣，在保障房片區(qū)、商品房小區(qū)及醫(yī)院、地鐵站等人流密集場所開展，共發(fā)放調(diào)查問卷520份，收回有效問卷517份，并采用定量、定性相結(jié)合方式統(tǒng)計分析調(diào)查結(jié)果，進一步優(yōu)化地方法規(guī)政策，實施風(fēng)險管理及安全多元治理，改善電梯安全管理水平。

電梯安全責(zé)任認知

調(diào)查對象中，每人每天乘坐電梯次數(shù)在3～6次的最多，達到45.6%，按南京城鎮(zhèn)常住人口670萬人計算，南京每天乘坐電梯人次在1000萬～2000萬人次范圍。

在對電梯安全使用的責(zé)任主體調(diào)查中，41.4%的受訪者認為在于電梯維保單位，27.9%認為是物業(yè)公司，23.2%認為是電梯制造單位。電梯出現(xiàn)安全故障的最主要原因調(diào)查反映，45.7%的受訪者認為電梯故障的原因為“電梯維修保養(yǎng)不認真，偷工減料”。

調(diào)查結(jié)果表明，南京乘梯人員達到每天千萬人次水平，電梯安全問題需要政府與社會投入足夠資源加以解決。眾多受訪者知道電梯的責(zé)任主體在于企業(yè)，但使用單位對《南京市電梯安全條例》規(guī)定的“使用單位應(yīng)當(dāng)保障電梯的安全使用。使用單位按照下列規(guī)定確定：自行管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位”等內(nèi)容不了解，認識上還有偏差，主觀上對電梯維保期望過大，希望將電梯安全運行責(zé)任全部低價“外包”給維保企業(yè)。

住宅電梯配置

此次調(diào)查的144個有效數(shù)據(jù)顯示，南京住宅電梯配置符合現(xiàn)有國家規(guī)范。有電梯的住宅樓層數(shù)分別在10層到35層不等，有15個受訪者表示，所在住宅的電梯數(shù)量僅為1臺，占總數(shù)的10.4%；有71個調(diào)查對象表示有2臺，占總數(shù)的49.3%；有39個調(diào)查對象表示所在住宅有3臺，占總數(shù)的27.1%；此外共有19個調(diào)查對象表示所在住宅電梯數(shù)量為4臺及以上，占總數(shù)的13.2%。

調(diào)查結(jié)果表明，從電梯配置量上來看，針對12層及以上的住宅，多數(shù)符合國標(biāo)GB50096《住宅設(shè)計規(guī)范》中：“十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺，其中應(yīng)設(shè)置一臺可容納擔(dān)架的電梯?！钡囊?guī)定，但是住宅設(shè)計規(guī)范總體要求偏低，無法匹配隨著生活水平提高的市民舒適乘梯出行需求。

調(diào)查顯示，居民對住宅應(yīng)配置電梯數(shù)量要求差異性大。對于12層住宅，63%的受訪者認為應(yīng)配置2臺，27%的人認為只要1臺，10%的人認為應(yīng)配置3臺以上；對于24層住宅，34%認為2臺，26%認為3臺，32.2%認為4臺；對于32層住宅，調(diào)查對象認為應(yīng)配置的數(shù)量從2～12臺不等，跨度較大。居民對小區(qū)內(nèi)電梯數(shù)量配置合理與否的態(tài)度不明確。

在500份有效問卷中，209個調(diào)查對象態(tài)度模糊，不清楚其配置是否合理，說明大多數(shù)的調(diào)查對象對于小區(qū)內(nèi)電梯配置合理的標(biāo)準(zhǔn)不清，導(dǎo)致大多數(shù)調(diào)查對象的態(tài)度不明確，無法準(zhǔn)確判斷目前市民對小區(qū)內(nèi)電梯配置的滿意程度。

日常安全管理

調(diào)查顯示，58.6%的受訪者所住小區(qū)配有電梯。注意到電梯張貼安全檢驗合格標(biāo)志和電梯使用年限等信息的占69.8%，認為小區(qū)電梯定期有人檢查的占36.6%，近35%的人沒有注意到是否有人檢查，21.8%的人認為自己所在小區(qū)電梯基本沒人檢查，6.9%的人認為小區(qū)每天都有人檢查電梯。

調(diào)查結(jié)果表明，市民非常關(guān)注電梯檢驗和使用登記。但89.2%的調(diào)查對象不知道電梯應(yīng)按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG T5001《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》“維保單位與物業(yè)公司簽訂合同，受委托對電梯進行15天一次的維保”，只有10.8%知道。大眾的知曉率從側(cè)面反映了電梯維保行業(yè)管理還不成熟。

在本次調(diào)查中，有23.2%的受訪者曾在乘坐電梯時遇到故障，按南京城鎮(zhèn)常住人口推算，155萬人遭遇過電梯故障。結(jié)果表明，質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃確定在一批大城市建設(shè)電梯應(yīng)急平臺是必要的，表明建設(shè)運行平臺是城市質(zhì)監(jiān)部門提供民生服務(wù)，提高市民生活質(zhì)量滿意度的重要手段和切入點。

市民安全素養(yǎng)

在乘梯危險行為的調(diào)查中，81.4%的受訪者在乘坐電梯時無踢門、扒門、撞門等危險行為，16.0%偶爾有過，2.5%經(jīng)常會有危險行為。

在電動車或自行車進入電梯或撞擊電梯門這一問題上，46.5%認為“會對電梯的使用造成安全隱患”，31.3%覺得“這是一種不文明行為”，12.3%表示“經(jīng)?？吹酱祟惉F(xiàn)象，感覺很正?！?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.3%的人在乘梯時遇到違反電梯安全規(guī)則行為會選擇及時提醒并主動制止，26.4%表示不予理睬，25.2%表示從沒遇到過此類現(xiàn)象。

調(diào)查結(jié)果表明，南京大部分市民具有較好的文明乘梯意識，能夠遵守相關(guān)安全規(guī)則。

但是，在對推行電梯責(zé)任保險、電梯維保單位星級評定等知曉情況調(diào)查時，知曉度不超過30%。71.8%的受訪者不了解《南京市電梯安全條例》，85.6%沒有接受過電梯安全教育，60.3%對電梯結(jié)構(gòu)與安全保護裝置不了解。

調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分受訪者對于電梯安全法規(guī)與常識不了解，接受的電梯安全教育也較少。

南京市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合此次調(diào)查分析結(jié)果，出臺了進一步加強電梯安全監(jiān)管工作措施：

加大使用單位安全主體責(zé)任宣傳和檢查處罰曝光力度。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的使用單位安全責(zé)任不明晰等突出問題，結(jié)合貫徹《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《南京市電梯安全條例》，結(jié)合老舊電梯隱患排查整治，結(jié)合每年質(zhì)量月、安全月、電梯周，廣泛利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信等媒介，發(fā)動社會和新聞媒體關(guān)注監(jiān)督電梯使用單位履行安全責(zé)任。由南京市電梯協(xié)會制定并發(fā)布電梯維保參考價，為使用單位聘用維保企業(yè)提供信息支持。針對不合理壓低維保經(jīng)費、低價惡性競爭、“以修代?！钡葐栴}，市質(zhì)監(jiān)局與區(qū)市場監(jiān)管局將進一步加大檢查和處罰力度，定期曝光反面案例，嚴(yán)格執(zhí)行電梯部件報廢標(biāo)準(zhǔn)，提高電梯本質(zhì)安全度，對全市7476家電梯使用單位形成全方位監(jiān)督的環(huán)境。

完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策體系。貫徹落實《南京市電梯安全條例》，完善配套的規(guī)范性文件，細化強化制度設(shè)計，包括高層住宅強制加裝電梯機房空調(diào)，使用與維保企業(yè)黑名單，縮短老舊電梯檢驗周期，使用管理與維保人員資質(zhì)證書吊銷，采用嚴(yán)于國家規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)審批新建住宅電梯配置數(shù)量，持續(xù)推廣電梯安全責(zé)任險，轎廂平面與屏幕廣告在安全月等特定時段免費宣傳安全內(nèi)容等。

質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管、房產(chǎn)部門加強協(xié)同監(jiān)管，完善維保企業(yè)星級評價制度，評價結(jié)果與房產(chǎn)局進行的物業(yè)企業(yè)黑名單掛鉤，結(jié)合貫徹首部《南京市住宅物業(yè)管理條例》，推進有關(guān)維保企業(yè)、下次維保時間等信息在小區(qū)布告欄、電梯轎廂公示，接受業(yè)主和物業(yè)公司監(jiān)督，促進物業(yè)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)，打通維保企業(yè)退出通道，扶優(yōu)治劣，推動維保行業(yè)健康發(fā)展。

推廣“原廠維?！保苊怆娞輳S家、電梯使用單位、維保三方推諉，在《特種設(shè)備安全法》確定的9類人員密集場所實行制造單位對電梯的質(zhì)量和安全性能負責(zé)制，全面提升電梯安全保障水平。

切實加強電梯安全使用宣傳教育。扎實開展有關(guān)電梯安全與文明乘坐電梯的宣傳教育活動，加強市民有關(guān)《南京市電梯安全條例》、電梯結(jié)構(gòu)、正確使用知識宣傳，堅持發(fā)布南京96333應(yīng)急處置月報，介紹各地電梯事故、故障及本地使用優(yōu)秀管理案例，開展法規(guī)、文明乘梯常識有獎答題活動，在轎廂張貼《南京市電梯安全條例》宣傳畫及禁止扒門等安全標(biāo)志，發(fā)放電梯安全乘用宣傳手冊，讓市民了解安全乘梯的重要性，電梯發(fā)生故障的原因，發(fā)生困人故障的求救、自救方法，在中小學(xué)開設(shè)電梯安全課程，實施未成年人安全保護。

（南京市質(zhì)監(jiān)局、南京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組供稿） 《中國質(zhì)量報》