既突出“攻”的作用 又發(fā)揮“防”的優(yōu)勢

特種設備安全領域推進“三大戰(zhàn)役” 全面完成攻堅

□ 本報記者 何 可

作為質(zhì)檢系統(tǒng)“保安全”工作的“三大安全”之一，特種設備安全是民生大事。大型游樂設施、電梯、索道、氣瓶……如何讓特種設備安全平穩(wěn)運行，保護民眾安全，是特種設備安全監(jiān)管的重大課題。

2016年初，質(zhì)檢總局確定了8項重點工作，開展難點攻關和重點突破。其中，“特種設備安全攻堅計劃”赫然在列，具體任務就是開展電梯安全攻堅戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，防范發(fā)生重特大事故。時至年底，這項“攻堅計劃”進展如何，質(zhì)檢總局在特種設備安全攻堅方面又有哪些新的舉措和亮點呢？

硬性指標“升”“降”得宜

一年來，特種設備安全領域攻堅進展順利，最直觀地反映在硬性指標的“升”和“降”上面。

先看“降”。截至今年10月底，全國通過統(tǒng)計系統(tǒng)上報的特種設備事故和相關事故共140起、死亡150人、受傷104人，與2015年同比分別下降22.65%、18.48%、52.51%，未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)向好。其中，電梯事故33起、死亡27人，同比去年分別下降36.4%、37%。

盤點近年來發(fā)布的特種設備相關數(shù)據(jù)，“安全形勢平穩(wěn)”“事故同比下降”是提到最多的字眼。事實也確實如此。近年來，我國萬臺特種設備的死亡率穩(wěn)步降低，已接近中等發(fā)達國家水平。以電梯為例，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一，每天安全運送乘客達到幾億人次。特種設備使用者是這個“降”最直接的受益人。

再看“升”。截至今年10月底，各級質(zhì)監(jiān)部門共整治隱患電梯35892臺，4294臺正在整改中，1610臺繼續(xù)掛牌督辦。全國已有96個地市級以上城市建立電梯應急處置服務平臺，覆蓋電梯118萬臺，約占全國總量的1/4。15個城市與質(zhì)檢總局電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，特種設備安全應急處置能力不斷提升。

此外，截至今年3季度末，各級質(zhì)監(jiān)部門累計開展監(jiān)督檢查17117次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書596份；累計完成油氣輸送管道監(jiān)督檢驗5770公里，定期檢驗11740公里，檢驗有效期內(nèi)的管道8.7萬公里。油氣輸送管道隱患整治成效不斷提升。

特種設備安全攻堅的成效，不僅在硬性指標上有所反映，更體現(xiàn)在國家的重點工作中。G20峰會期間，峰會核心區(qū)771臺電梯等特種設備實現(xiàn)“零故障”運行，浙江省109萬臺（套）特種設備以及1700多萬只氣瓶、3.3萬公里壓力管道未發(fā)生事故和有負面影響事件，特種設備戰(zhàn)線打贏了一場“無聲”的大勝仗。

監(jiān)管策略“長”“短”并重

特種設備安全監(jiān)管是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，既要突出對安全隱患的重點排查，更要注重長效機制的建立。

今年的特種設備安全攻堅計劃，一方面注重督查，對進度落后的省份開展針對性督促檢查，并提請地方政府掛牌督辦；另一方面，今年特種設備安全攻堅計劃還聚焦本質(zhì)安全，不斷完善法規(guī)標準，開展典型事故案例分析和關鍵技術(shù)研究。

截至目前，已經(jīng)發(fā)布實施《電梯型式試驗規(guī)則》等規(guī)范標準，在防止轎廂意外移動等5方面提出了更加嚴格的技術(shù)要求?！遁斢凸艿纼?nèi)腐蝕外檢測》等兩個國家標準已完成專家審議，《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》等3個安全技術(shù)規(guī)范已完成征求意見，《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導則》等9項新增國家標準即將向社會征求意見，這些安全技術(shù)規(guī)范和國家標準發(fā)布后，我國油氣輸送管道檢驗技術(shù)法規(guī)標準體系將基本建立。

此外，今年特種設備安全攻堅工作還成立了法規(guī)標準優(yōu)化清理、行政許可改革、檢驗工作改革、電梯監(jiān)管改革等4個專項工作小組，系統(tǒng)研究推進特種設備安全監(jiān)管領域改革。同時，充分運用市場化機制，積極開展改革創(chuàng)新試點，如支持寧波住宅小區(qū)電梯安全綜合保險試點，發(fā)揮保險的市場激勵與約束作用，促進維保工作規(guī)范化；借標準化改革之勢，組織10家參與電梯維保標準自我聲明與承諾的企業(yè)制定團體標準，通過市場的自我選擇，鼓勵企業(yè)提供高于國家標準、技術(shù)規(guī)范的電梯維保服務。

監(jiān)管方式“防”“治”結(jié)合

質(zhì)監(jiān)部門作為憑技術(shù)執(zhí)法的行政管理機構(gòu)，不僅要會“看病”，而且要會“開藥方”，還要懂得“預防”方法，防止“生病”。

8月30日，在全國特種設備安全監(jiān)察工作座談會上，特種設備安全監(jiān)察局副局長賈國棟表示，社會公眾對特種設備發(fā)生事故的容忍度越來越低，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務要求轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)向，對特種設備安全監(jiān)管提出了新的要求，就體現(xiàn)在監(jiān)管方式上要突破創(chuàng)新，“防”“治”結(jié)合。

“防”要圍繞壓力容器、老舊氣瓶、大型起重機械、小鍋爐、大型游樂設施和客運索道等重點設備，組織開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪魏椭攸c部位場所安全檢查，加強重點設備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，防范重特大事故發(fā)生。“治”要著力解決當前特種設備存在的突出問題，提高使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率。

據(jù)介紹，隨著特種設備安全攻堅工作的深入開展，體制機制等深層次矛盾問題也逐步凸顯，如“三無”電梯、不太具備定期檢驗條件的油氣輸送管道等，僅憑質(zhì)檢部門一家之力已難以解決，需要通過立法、部門聯(lián)動等措施予以解決。

記者從質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局了解到，今年以來，特種設備領域加快了《電梯安全條例》立法研究，質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局正在組織力量深入開展電梯關鍵技術(shù)研究，完善電梯基本安全要求，在汲取歐盟等國際先進標準基礎上，打造適合中國國情的最為嚴格的規(guī)范標準體系。同時，全面落實特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案，更多發(fā)揮企業(yè)、社會、市場作用，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等技術(shù)手段，推進電梯監(jiān)管改革。在部分地方先行先試，由“按時維?！鞭D(zhuǎn)為“按需維保”；按照公共屬性、風險程度分類調(diào)整定期檢驗周期；轉(zhuǎn)變維保人員考核方式，由制造企業(yè)自行培訓發(fā)證；總結(jié)寧波保險經(jīng)驗，鼓勵保險機構(gòu)參與對使用、維保單位的監(jiān)督。

特種設備是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎裝備。當前，特種設備安全攻堅計劃已邁入收官階段，并取得了豐碩成果，履行著保障特種設備的安全運行，保障全國安全生產(chǎn)的職責。

《中國質(zhì)量報》