質(zhì)檢部門切實履行入世承諾

——認(rèn)真總結(jié)我國入世歷史經(jīng)驗推進建設(shè)質(zhì)量強國和經(jīng)貿(mào)強國之二

□ 國務(wù)院參事 中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會長 葛志榮

2001年12月11日，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，我國正式加入世貿(mào)組織，成為WTO第143個成員。而通過入世談判，也促進了質(zhì)檢工作與國際密切融合，國際合作得到深化和提高，尤其在質(zhì)檢工作與WTO規(guī)則的一致性方面有了巨大進步，促進了質(zhì)檢工作的自身改革。質(zhì)檢部門作為我國加入世貿(mào)組織的積極促進者，在我國入世后，全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、熟悉、掌握、運用好WTO 規(guī)則，認(rèn)真履行入世承諾，既切實承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，又積極行使相應(yīng)的權(quán)利，尤其在合法合理運用WTO技術(shù)性貿(mào)易措施維護國家權(quán)益和把關(guān)服務(wù)，推進國家融入經(jīng)濟全球化中發(fā)揮了獨特作用。

為履行入世承諾，質(zhì)檢部門采取了一系列措施。首先，清理法規(guī)性文件。我國除修訂《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及《實施條例》外，入世后質(zhì)檢部門還按照WTO要求，對質(zhì)檢涉外規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)進行了全面清理。通過復(fù)審，對原有法規(guī)性文件分別采取了廢除、修訂和確認(rèn)處理。15年來共廢止184件部門規(guī)章、427件規(guī)范性文件，修訂和新制定了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件；對21807項國家標(biāo)準(zhǔn)進行了復(fù)審，廢止了2031項。這項工作已經(jīng)常態(tài)化，保證我國質(zhì)檢領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等既符合WTO規(guī)則，有助于促進國際貿(mào)易的便利化，又滿足了守護國門安全和進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

在此基礎(chǔ)上，質(zhì)檢法規(guī)體系建設(shè)進一步扎實推進。在新的法規(guī)和規(guī)章制定中，突出要符合TBT、SPS協(xié)定規(guī)定的實現(xiàn)保護人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環(huán)境、保護國家安全、防止欺詐行為等合法目標(biāo)，注重以科學(xué)為依據(jù)，采納WTO認(rèn)可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)和科學(xué)保護水平，推動國際貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。入世15年來，一系列符合WTO原則的法規(guī)規(guī)章出臺，包括《認(rèn)證認(rèn)可條例》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》《進境動植物檢疫審批管理辦法》《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。截至2015年底我國共頒布國家標(biāo)準(zhǔn)32842項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54148項，且采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例由入世時的10%上升到2015年底的83.6%，符合WTO原則的我國質(zhì)檢法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和不斷完善。

根據(jù)入世承諾和建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，按照黨中央和國務(wù)院決定，質(zhì)檢總局改革和建立了國內(nèi)和進出口統(tǒng)一管理的質(zhì)檢監(jiān)管體制，包括“四個統(tǒng)一”的認(rèn)證認(rèn)可制度，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。這一認(rèn)證制度受到國際上廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，并為不少國家所借鑒。

為了使各有關(guān)部門形成合力，熟練運用WTO/TBT和SPS協(xié)定原則保護我國國門安全，促進國際貿(mào)易發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由質(zhì)檢部門牽頭，發(fā)改、科技、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工信、海關(guān)、工商、林業(yè)等17個部門組成的全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議。在各部門共同努力下，15年來我國在履行TBT、SPS兩個協(xié)定的工作成績和水平贏得了世貿(mào)成員的認(rèn)可，也在協(xié)調(diào)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進我國產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。

積極履行TBT、SPS協(xié)定規(guī)定的透明度義務(wù)。按照WTO有關(guān)各成員須設(shè)立國家咨詢點的要求，2002年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)50號文件，確定在質(zhì)檢總局設(shè)立中國WTO/TBT 咨詢點和 WTO/SPS咨詢點，并賦予質(zhì)檢總局負責(zé)TBT、SPS通報咨詢的國內(nèi)協(xié)調(diào)職責(zé)。15年來，我國積極履行WTO透明度義務(wù)，累計向WTO通報我國的TBT措施和SPS措施達2299件（截止到2016年9月30日），答復(fù)各種咨詢上萬次，成為履行WTO透明度規(guī)則最好的成員之一，受到了WTO成員的高度評價，也受到了我國駐WTO使團的充分肯定。

運用好WTO賦予成員的權(quán)利，為維護國家權(quán)益，積極對其他成員發(fā)布的法規(guī)性文件草案組織評議和多雙邊應(yīng)對。如對歐盟的化學(xué)品安全法規(guī)、歐盟電子電氣產(chǎn)品雙指令、美國的生物反恐法案、日本的食品安全肯定列表制度等的評議和應(yīng)對工作，取得積極成效。15年來，質(zhì)檢部門組織對其他WTO成員的6067件國外技術(shù)性貿(mào)易措施進行了評議，對外發(fā)布評議意見1304件，并進行多邊雙邊交涉，有效避免或降低國外準(zhǔn)備出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施對我國產(chǎn)品出口造成的不必要障礙，從而及時化解國外不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不利影響。

切實履行負責(zé)任國家的責(zé)任，建立《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告》發(fā)布制度。為牽頭實施好技術(shù)性貿(mào)易措施的職能，質(zhì)檢部門自入世第二年起每年開展中國出口商品遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，建立編寫和發(fā)布《中國技術(shù)性貿(mào)易措施報告》制度。調(diào)查顯示，我國每年有超過30%的出口企業(yè)不同程度遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，造成外貿(mào)損失嚴(yán)重。2005年至2014年，我國平均每年有32.6%的企業(yè)受到國外不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成直接損失共計5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后第二大影響我國產(chǎn)品出口的重要因素。調(diào)查分析制度的建立為政府部門和企業(yè)對外及時科學(xué)應(yīng)對、對內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級改造，提供了重要決策依據(jù)，成為全社會日益關(guān)注的突出領(lǐng)域。

積極參與國際和區(qū)域組織和雙邊活動，爭取和擴大我國在國際規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。質(zhì)檢部門代表國家參加的國際和區(qū)域組織有40多個。自入世以來，質(zhì)檢部門每年6次派團出席WTO/TBT、SPS委員會會議。我國承擔(dān)了某些國際組織的重要職務(wù)，如推動擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席和國際電工委員會（IEC）常任理事國，促進恢復(fù)了我國在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的成員地位，正式成為國際植物保護公約（IPPC）成員。牽頭召開亞太經(jīng)合組織食品安全合作論壇，承辦了IEC年會、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）年會、亞太計量規(guī)劃組織（APMP）大會，還擔(dān)任了WTO/TBT工作會議輪值主席。2016年質(zhì)檢總局承辦了ISO第39屆全體大會，習(xí)近平主席發(fā)來賀信向大會表示祝賀，李克強總理親自出席并作重要講話，來自139個國家和地區(qū)的成員團體、10多個區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織以及14個國際組織的近700名代表參加會議。

加強雙邊國際合作，為構(gòu)建互利共贏的雙邊政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出貢獻。入世使我國經(jīng)濟高速發(fā)展，我國正在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進。國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的形勢下，我國巨大的消費市場吸引著世界的食品、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和消費品出口商。在檢驗檢疫準(zhǔn)入方面，質(zhì)檢部門保護國門安全責(zé)無旁貸。15年來同數(shù)十個國家建立了TBT、SPS合作交流關(guān)系，對許多國家和地區(qū)的大量產(chǎn)品按WTO原則和TBT、SPS要求，科學(xué)進行風(fēng)險分析批準(zhǔn)低風(fēng)險產(chǎn)品進入我國。質(zhì)檢部門積極參與了由商務(wù)部牽頭的21個自貿(mào)區(qū)談判，同有關(guān)國家達成有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施條款，推動了我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全方位對外開放作出了貢獻。 《中國質(zhì)量報》