□ 主編 程 虹 李元平

四、民國(guó)時(shí)期：與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和主權(quán)國(guó)家相適應(yīng)的質(zhì)檢體制的誕生與萌芽

清朝末期，西方資本輸入沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)資本主義工業(yè)開(kāi)始有所發(fā)展。紡織機(jī)器逐步取代了傳統(tǒng)的紡車，面粉工廠逐步取代了傳統(tǒng)的磨坊，工業(yè)化大生產(chǎn)逐步取代傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)方式，舊制度已經(jīng)不適應(yīng)新式工廠的出現(xiàn)和資本勞動(dòng)組合方式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式的變化。隨著現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)化大生產(chǎn)的引進(jìn)和發(fā)展，我國(guó)質(zhì)檢體制也在悄然發(fā)生變化，逐漸演變?yōu)榻⒃诳茖W(xué)和試驗(yàn)基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和主權(quán)國(guó)家相適應(yīng)的質(zhì)檢體制，順應(yīng)了世界工業(yè)化的浪潮，奠定了現(xiàn)代質(zhì)檢管理體系建立的基礎(chǔ)。

建立以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代質(zhì)檢體制?，F(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)決定了需要同步建立與之相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化、專業(yè)化性質(zhì)的質(zhì)檢體制。這一時(shí)期通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和方法，開(kāi)始建立適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的質(zhì)檢服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。首先，引進(jìn)了工業(yè)化國(guó)家的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理體制。清光緒三十四年（1908年），清政府農(nóng)商部設(shè)立度量衡權(quán)衡局，成為首個(gè)區(qū)別于古代社會(huì)的具有現(xiàn)代化意義的計(jì)量機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)向法國(guó)萬(wàn)國(guó)權(quán)度局（現(xiàn)稱國(guó)際計(jì)量局）定制鉑銥合金營(yíng)造尺和庫(kù)平兩砝碼原器。此時(shí)引進(jìn)的度量器具有別于傳統(tǒng)的度量衡計(jì)量器具，采用鉑銥合金作權(quán)衡單位量標(biāo)準(zhǔn)，打破了我國(guó)延續(xù)千年的度量衡舊制，使之與國(guó)際米制銜接。1928年、1929年，南京國(guó)民政府相繼頒布《權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》和《度量衡法》，1929年成立全國(guó)度量衡局，負(fù)責(zé)全國(guó)度量衡統(tǒng)一事宜，職能包括度量衡制度的制定以及度量衡器具的制造、檢定和認(rèn)證。1931年，成立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，歸屬度量衡局統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)以權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擬定我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在民國(guó)形勢(shì)復(fù)雜、戰(zhàn)禍連連的時(shí)代背景下，我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立多是以吸收、引進(jìn)和翻譯他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為我所用。截至1943年6月，共征集國(guó)外工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18278種（包括譯述類3833種），編定擬議國(guó)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)759種。

傳統(tǒng)的質(zhì)檢管理是簡(jiǎn)單度量與主觀判斷的結(jié)合，現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)質(zhì)量進(jìn)行的管理是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，包括基于數(shù)理化等實(shí)驗(yàn)科學(xué)所產(chǎn)生的技術(shù)檢定手段。當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)質(zhì)檢手段無(wú)法滿足現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的需求，1928年南京國(guó)民政府時(shí)期，工商部部長(zhǎng)孔祥熙為發(fā)展工業(yè)呈請(qǐng)國(guó)民政府籌設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所，呈文言及國(guó)貨質(zhì)量堪憂：“但國(guó)貨之真?zhèn)?，制造之?yōu)劣，既非目力所能鑒別，亦非徒手所能分析，勢(shì)不能不借助于精密之儀器及純粹之藥品。”提升我國(guó)質(zhì)量的方法，在于以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)建立專門(mén)質(zhì)量試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1930年，我國(guó)首個(gè)具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化技術(shù)機(jī)構(gòu)——工業(yè)試驗(yàn)所正式建立，下設(shè)工業(yè)原料分析室、汽車染料試驗(yàn)室、機(jī)械設(shè)計(jì)室等17個(gè)試驗(yàn)室，還有纖維實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、純粹化學(xué)藥品制造實(shí)驗(yàn)廠、電工儀器實(shí)驗(yàn)廠等11個(gè)實(shí)驗(yàn)工廠以及3個(gè)推廣改良工作站。至1941年2月，該所研究、改良和推廣的項(xiàng)目達(dá)到346項(xiàng)。

可以看到，民國(guó)時(shí)期質(zhì)檢管理中的技術(shù)性特征已經(jīng)十分明顯。此時(shí)的民國(guó)政府，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)始探索建立自己的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。

建立與主權(quán)國(guó)家相適應(yīng)的出入境檢驗(yàn)檢疫體系。1927年南京國(guó)民政府成立前，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)真正意義上的由主權(quán)國(guó)家負(fù)責(zé)管理的口岸檢驗(yàn)檢疫制度。1929年上海商品檢驗(yàn)局成立以前，我國(guó)出口商品時(shí)常由于沒(méi)有通過(guò)國(guó)際認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)而遭到禁止入境。雖然上海從1864年開(kāi)始有了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如上海棉業(yè)商人自主成立的上海棉花檢查局、英國(guó)勞合氏公司代理人成立的上海仁記洋行，1873年上海還設(shè)立了我國(guó)最早的出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)。但對(duì)國(guó)家主體而言，亟需建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我國(guó)的進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)我國(guó)商品在國(guó)際上的聲譽(yù)，保障我國(guó)國(guó)門(mén)安全。在這樣的歷史背景下，南京國(guó)民政府工商部頒布我國(guó)最早的現(xiàn)代意義的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)《商品檢驗(yàn)局暫行章程》和《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，并于1929年設(shè)立上海商品檢驗(yàn)局，標(biāo)志著國(guó)民政府正式對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行法制化的統(tǒng)一管理。動(dòng)植物檢疫早期是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)即“毛革肉類出口檢查所”，1930年正式劃歸商品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。衛(wèi)生檢疫在國(guó)民政府成立前一直是海關(guān)的下屬職能，1930年7月1日，南京國(guó)民政府從分屬于各大港口的海關(guān)收回衛(wèi)生檢疫的職能，在上海正式成立了“全國(guó)海港檢疫管理處”。至此，分散在全國(guó)各地、各自為政的檢疫所，正式成為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使具有主權(quán)性質(zhì)的出入境檢驗(yàn)檢疫職能。

市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的現(xiàn)代質(zhì)檢體制機(jī)制。市場(chǎng)和社會(huì)作為質(zhì)檢管理重要參與方，是質(zhì)檢體制機(jī)制順暢運(yùn)行的保障。充分利用社會(huì)組織力量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，是有效減少政府監(jiān)管成本的重要方法。因此，民國(guó)政府仿照工業(yè)化國(guó)家，建立商會(huì)及同業(yè)公會(huì)組織管理模式。1914年9月12日頒布的《商會(huì)法》對(duì)商會(huì)自治權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，之后的南京國(guó)民政府基于自身利益的考慮將商會(huì)置于政府行政管制之下，沒(méi)有賦予其過(guò)多的自治權(quán)。但是，國(guó)民政府給予比商會(huì)組織更低一層次的同業(yè)公會(huì)相當(dāng)大的自治權(quán)利。南京國(guó)民政府先后于1929年8月、1930年1月頒布《工商同業(yè)公會(huì)法》和《工商同業(yè)公會(huì)法施行細(xì)則》，均詳細(xì)規(guī)定了同業(yè)公會(huì)內(nèi)部管理辦法，特別是規(guī)定了同業(yè)公會(huì)的職責(zé)就是“維持同業(yè)公共利益，矯正營(yíng)業(yè)上之弊害為宗旨”。由此確立同業(yè)公會(huì)為社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管的重要參與方，是質(zhì)檢體制的重要補(bǔ)充。在市場(chǎng)方面，辛亥革命以后，“民主共和”和“實(shí)業(yè)救國(guó)”成為當(dāng)時(shí)最流行的兩大思潮，民國(guó)政府鋼鐵制造、機(jī)械制造、化工等重工業(yè)由國(guó)家創(chuàng)設(shè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，輕工業(yè)準(zhǔn)許民間自由發(fā)展。在該政策的鼓勵(lì)下，以榮氏兄弟、劉鴻生、張謇等為代表的愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家，創(chuàng)辦面粉廠、紡織公司、火柴公司、搪瓷廠等。這些民族企業(yè)多半有聞名遐邇的品牌，劉鴻生為與日本“龍牌”水泥競(jìng)爭(zhēng)而生產(chǎn)“象牌”水泥，范旭東為與英國(guó)純堿競(jìng)爭(zhēng)而生產(chǎn)“紅三角”“紅五星”牌純堿，在1926年美國(guó)費(fèi)城萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)上榮獲金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢?934年純堿銷售量占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)55%的份額，超過(guò)一直處于純堿銷售領(lǐng)先地位的英國(guó)卜內(nèi)門(mén)洋堿公司。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提升，成為促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

自此，中國(guó)開(kāi)始納入國(guó)際化分工當(dāng)中，引入西方工業(yè)化生產(chǎn)方式。同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和主權(quán)國(guó)家基礎(chǔ)上的質(zhì)檢體制機(jī)制得以初創(chuàng)，主要表現(xiàn)為：成立維護(hù)主權(quán)國(guó)家所需要的出入境商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的法律、技術(shù)性管理方式，設(shè)置專業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，開(kāi)始采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)管理。以中國(guó)共產(chǎn)黨人為代表的進(jìn)步力量，在中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府、抗日根據(jù)地政府和解放區(qū)政府，設(shè)立了質(zhì)檢工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等方面開(kāi)展工作。中華蘇維埃共和國(guó)中央政府設(shè)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部，下設(shè)國(guó)有企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)度量衡、質(zhì)量檢驗(yàn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作；下設(shè)對(duì)外貿(mào)易局，負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品查驗(yàn)工作。這些有益探索積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)質(zhì)檢體制打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制研究 連載④

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》