在轉(zhuǎn)變中提高

   ——對(duì)基層局轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法模式的調(diào)查與思考

    □ 甘信軍

   隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公眾法制意識(shí)的提高，基層局在日常行政執(zhí)法工作中遇到了許多新情況新問題，社會(huì)公眾也對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法對(duì)象之間也產(chǎn)生了以前從未遇到的矛盾。行政執(zhí)法工作的實(shí)踐證明，原來的行政執(zhí)法模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。新常態(tài)下，如何才能構(gòu)建和實(shí)施適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要和人民群眾希求的行政執(zhí)法模式，已成為影響基層局行政執(zhí)法工作質(zhì)量的瓶頸問題。筆者認(rèn)為，基層局要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法工作理念和指導(dǎo)思想，把行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)從處罰為主轉(zhuǎn)移到服務(wù)為主上來。具體來講，在日常行政執(zhí)法工作中，要采用以下幾種行政執(zhí)法模式。

    “O”型行政執(zhí)法模式

   多年來，基層局在行政執(zhí)法工作一直推行的是“D”型的半程式純行政執(zhí)法的方式，即在企業(yè)投產(chǎn)生產(chǎn)出產(chǎn)品后，再介入實(shí)施監(jiān)管。這種監(jiān)管模式通過實(shí)踐表明，不能完全被監(jiān)管對(duì)象所接受。因此要在行政執(zhí)法工作中推行“O”型監(jiān)管模式，即把服務(wù)的觸角延伸至生產(chǎn)企業(yè)籌建的過程中，把監(jiān)管的范圍擴(kuò)大至產(chǎn)前和產(chǎn)后，形成“O”型的全程服務(wù)監(jiān)管模式?；鶎泳忠米陨韺?duì)管轄區(qū)域的生產(chǎn)加工企業(yè)底子熟的優(yōu)勢(shì)，在一些新建企業(yè)的初建階段主動(dòng)介入服務(wù)。行政執(zhí)法工作人員充分發(fā)揮對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)。特別是在企業(yè)購(gòu)置設(shè)備等問題上，在轄區(qū)內(nèi)要主動(dòng)幫他們聯(lián)系，有效地整合轄區(qū)內(nèi)資源的綜合利用，使企業(yè)有效的資金發(fā)揮最大的效益。對(duì)一些產(chǎn)品銷售困難的小企業(yè)，能在轄區(qū)內(nèi)幫助企業(yè)的產(chǎn)品找到銷路的，盡最大努力幫助解決銷路問題，緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。有的行政執(zhí)法工作人員帶著企業(yè)人員到基層局辦理業(yè)務(wù)，使企業(yè)少走或不走彎路?！癘”型全程式行政執(zhí)法模式能最大限度地整合有限資源的同時(shí)，也真正把服務(wù)企業(yè)的理念，通過行政執(zhí)法這個(gè)工作平臺(tái)體現(xiàn)出來，使寓服務(wù)于監(jiān)管之中成為現(xiàn)實(shí)。

    “網(wǎng)格化”行政執(zhí)法模式

   目前，大部分基層局實(shí)行的都是“大包干”的行政執(zhí)法模式，即全局統(tǒng)一成立一個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)，所有的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)均由他們?nèi)ソM織和落實(shí)。但在行政執(zhí)法工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作涉及的面廣、業(yè)務(wù)量大，行政執(zhí)法工作的效能只能用“管得過來”來概括。因此，要根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際，采取并推廣把轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分成若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格既相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，每個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)行政執(zhí)法科室負(fù)責(zé)的做法。

   實(shí)行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法工作模式，能使行政執(zhí)法工作的針對(duì)性更強(qiáng)，行政執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)提高更快，并且從根本上避免了“大包干”式行政執(zhí)法模式的各種弊端，提高了行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

    “點(diǎn)題式”行政執(zhí)法模式

   長(zhǎng)期以來，我們?cè)谛姓?zhí)法工作中實(shí)行的都是被動(dòng)應(yīng)付式的執(zhí)法方式，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部署一個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，就按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行執(zhí)法檢查。這種執(zhí)法帶來一個(gè)弊端，那就是由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署都是“面”上的多，而特色性的“點(diǎn)”的執(zhí)法檢查少。由此帶來了某個(gè)地域性經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有時(shí)會(huì)不在檢查的范圍中。基層局結(jié)合工作實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)推行“點(diǎn)題式”執(zhí)法模式，既把行政執(zhí)法工作的工作重點(diǎn)交給人民群眾，人民群眾要求我們?cè)谀膫€(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，我們就組織工作人員開展什么樣的專項(xiàng)整治。這種行政執(zhí)法模式除要充分利用12365舉報(bào)熱線外，還要向社會(huì)公布基層局局長(zhǎng)24小時(shí)舉報(bào)電話號(hào)碼、辦公室電話號(hào)碼、稽查工作人員電話號(hào)碼，按照社會(huì)公眾舉報(bào)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行執(zhí)法檢查部署，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。

    “查罰分離式”行政執(zhí)法模式

   一直以來，大多數(shù)基層局行政執(zhí)法案件的檢查、立案和處罰工作都是由同一個(gè)科室進(jìn)行。這種行政執(zhí)法模式經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，如果一個(gè)大的質(zhì)量違法案件處理的周期過長(zhǎng)，比較容易產(chǎn)生人情案。也會(huì)經(jīng)常接到一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的投訴，那就是同樣規(guī)模的生產(chǎn)加工企業(yè)，同樣的質(zhì)量違法案件，所接受的處理結(jié)果大相徑庭。“查罰分離式”的行政執(zhí)法模式，則是把整個(gè)質(zhì)量違法案件的處理鏈條分成若干個(gè)段，這幾個(gè)段之間既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，把處罰工作由一個(gè)科室變成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的科室，在使案件的處理更科學(xué)的同時(shí)，也有效地避免了同一個(gè)案件兩種結(jié)果和人情案的出現(xiàn)。

   行政執(zhí)法工作模式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的是指導(dǎo)思想和執(zhí)法理念，提高了執(zhí)法為民的效率和質(zhì)量，這不僅是人民群眾的普遍訴求，更是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本要求。

    （作者單位：山東平邑縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》