提升認識 提升目標(biāo)提升任務(wù)

   ——談如何以供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作新發(fā)展

    □ 李志強

   步入“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。面對未來的時與勢，亟待以供給側(cè)改革加快推進“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    在新的起點上，要用供給側(cè)改革的內(nèi)涵提升認識，夯實“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

   歷史的發(fā)展是一個階段性演進的過程，每一個階段的開始都是一個新的起點。在新的起點上推進供給側(cè)改革，夯實“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是我們在深刻總結(jié)歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)、客觀審視自我、辯證分析生態(tài)環(huán)境變化基礎(chǔ)上所提出的一項極為重要的課題，是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的進一步適應(yīng)；是對新發(fā)展理念的進一步深化；是對歷史的主動回應(yīng)和對未來發(fā)展規(guī)律的科學(xué)依歸。

   步入“十三五”新時期，理念需要深化，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)需要提速發(fā)展。面向創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，適應(yīng)全球標(biāo)準(zhǔn)化所呈現(xiàn)的三大演進趨勢，即標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、搶前制定新興領(lǐng)域先導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化快速向社會管理和公共服務(wù)拓展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“通行證”“潤滑劑”“紅綠燈”“聯(lián)通閥”“均衡器”“防護堤”作用，需要打好標(biāo)準(zhǔn)牌，念好服務(wù)經(jīng)。進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展要堅持“4個更加注重”：一是在發(fā)展機制上，要更加注重協(xié)同推進。堅持協(xié)同推進，完善適應(yīng)山西省發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和模式，發(fā)揮好各級政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)行業(yè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定、體系建設(shè)、實施監(jiān)督等方面的作用。二是在發(fā)展動力上，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給側(cè)改革加快轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，推進政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、從要素調(diào)控轉(zhuǎn)向程序調(diào)控，打破政府單一供給標(biāo)準(zhǔn)的格局，充分激發(fā)市場主體活力，讓市場主體從標(biāo)準(zhǔn)的被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動制定者。三是在發(fā)展方式上，要更加注重內(nèi)生推進。堅持科學(xué)管理，進一步強化開放、協(xié)調(diào)、效能等標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，扭轉(zhuǎn)“重制定輕管理”的傾向，促進標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新相容激勵，加強標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，普及和推廣科技創(chuàng)新成果，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。四是在發(fā)展質(zhì)量上，要更加注重結(jié)果導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣發(fā)展持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)化契合力，促進標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建具有山西特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，有效運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢助力主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)攀升全球價值鏈中高端，以質(zhì)效大提升帶動標(biāo)準(zhǔn)化總量的大發(fā)展。

    在新的起點上，要用供給側(cè)改革的理念提升目標(biāo)，確立“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的共同愿景

   站在“十三五”新的起點，目標(biāo)需要提升，愿景需要認同。進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展，要認識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體制供給和秩序供給，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推動的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，為推動“六大發(fā)展”、促進富民強省提供強有力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和服務(wù)支撐。

   為促成總體目標(biāo)扎實落地，一要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)供給，著重解決“動態(tài)優(yōu)化”問題。優(yōu)化完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，將推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。緊密圍繞“六大發(fā)展”“三個突破”開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制，致力達成市場規(guī)范有標(biāo)可循，公共利益有標(biāo)可保，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有標(biāo)引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展有標(biāo)支撐。二要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化要素供給，著重解決“融合創(chuàng)新”問題。加快推動標(biāo)準(zhǔn)體系向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的催化、引領(lǐng)、門檻和倍增效應(yīng)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量安全水平提升，服務(wù)“三去一降一補”5項任務(wù)。三要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化制度供給，著重解決“激勵約束”問題。堅持制度供給先行，補齊標(biāo)準(zhǔn)化激勵約束短板，在填補制度真空上下功夫，在化解制度沖突上下功夫，在促成制度耦合上下功夫，重點組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、試點示范建設(shè)項目、培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)實施、評估和監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎等管理辦法。

    在新的起點上，要用供給側(cè)改革的方略提升任務(wù)，推動“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重點工作

   習(xí)近平總書記指出，推動供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，這對進一步推進山西省標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展更具針對性，也是我們認識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。緊密結(jié)合省情，推動標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)改革，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略行動，夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，制定實施《山西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《貫徹實施〈進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展的實施意見〉年度行動計劃》。

   建立健全標(biāo)準(zhǔn)化“四統(tǒng)一”工作模式，完善地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機制。緊緊圍繞“六大發(fā)展”、“三個突破”開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制，重點完成特色農(nóng)產(chǎn)品、新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、文化旅游、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、社會治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息、食品、醫(yī)藥、輕工、紡織8大新興制造業(yè)和科技類產(chǎn)業(yè)開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，切實落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。完善標(biāo)準(zhǔn)實施推進機制，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價，建立強制性標(biāo)準(zhǔn)及重要領(lǐng)域推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，加強社會治理、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進區(qū)域性、綜合性標(biāo)準(zhǔn)化示范試點。探索開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，建立定期監(jiān)測評估和滾動調(diào)整機制。以“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新”“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+先進制造”“標(biāo)準(zhǔn)化+新型城鎮(zhèn)化”“標(biāo)準(zhǔn)化+消費升級”“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”等為抓手，積極推動“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計劃。加大標(biāo)準(zhǔn)走出去步伐，以山西標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動山西省產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)走出去。大力加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)建設(shè)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)、技能、營銷、智庫人才團隊，支持各方面力量開展標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法、規(guī)劃、政策研究。

    （作者為山西省質(zhì)監(jiān)局副局長）

    《中國質(zhì)量報》