建設質量強國的基本遵循

   ——學習貫徹習近平同志關于質量問題的重要論述

    □ 支樹平

    編者按

  2月16日出版的人民日報，在理論版“深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神”專欄發(fā)表了質檢總局局長、黨組書記支樹平同志的署名文章《建設質量強國的基本遵循——學習貫徹習近平同志關于質量問題的重要論述》。文章圍繞習近平總書記關于質量的重要論述，結合質檢工作實際，暢談了學習體會。這些學習體會對于廣大質量工作者學習領會習近平總書記系列講話精神、把握新常態(tài)下質量工作規(guī)律，特別是對深刻認識質量的戰(zhàn)略地位、大力推進質量強國建設，深刻認識質量發(fā)展的新特征、積極推動經濟轉型升級，深刻認識質量管理的科學方法、切實提高質量治理能力具有重要意義，本報特此轉發(fā)，以饗讀者。

   黨的十八大以來，習近平同志就質量問題發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠、內涵豐富，思想深邃、針對性強，是經濟新常態(tài)下做好質量工作、建設質量強國的基本遵循和行動指南。在全面建成小康社會決勝階段，認真學習領會這些重要論述，對于貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握質量工作新規(guī)律，為經濟社會發(fā)展提供新動力，具有重要而深遠的意義。

    深刻認識質量的戰(zhàn)略地位，大力推進質量強國建設

   經濟新常態(tài)下，支撐我國經濟增長的傳統優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待培育，質量的地位和作用進一步凸顯。習近平同志把握大勢、高瞻遠矚，深刻指出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，強調“以提高發(fā)展質量和效益為中心”。2014年5月，他在河南考察時提出，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”，指明了我國質量發(fā)展的方向、目標、任務和路徑，意義重大而深遠。習近平同志帶著對人民群眾健康安全的深切關注，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度闡述質量安全的重要性，強調“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，把質量安全擺到了特別突出的位置。

   改革開放以來，我國的產品和服務質量明顯改善，產品質量國家監(jiān)督抽查合格率近兩年穩(wěn)定在90%以上。我國經過30多年的高速經濟增長，已成為世界第二大經濟體、第一大進出口貿易國，這離不開質量的重要支撐。但毋庸諱言，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發(fā)展。雖有200多種產品產量居全球第一位，但缺少核心技術和品牌優(yōu)勢，有相當比重的高檔數控機床、集成電路、高端芯片等依賴進口。質量技術基礎比較薄弱，特別是標準整體水平有待提升。

   深入學習貫徹習近平同志關于質量戰(zhàn)略地位的重要論述，要求各地各部門和全社會更加重視質量，切實把質量擺到中心位置。質檢總局作為國家質量工作主管部門，必須帶頭抓好落實。要推動質量強國戰(zhàn)略的實施，認真落實《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和年度行動計劃，推動各地各部門把質量納入發(fā)展規(guī)劃和考核體系，深入推進質量強省、強市、強縣活動。堅持“質量為先”，下大力氣提高農產品、工業(yè)產品質量安全水平，加快提高服務質量和工程質量，全面提升我國質量總體水平。健全質量評價和激勵機制，加快建立健全質量評價指標體系，完善國家質量獎勵制度和配套政策。深入推進政府質量工作考核，引導各方面把推動發(fā)展的立足點真正轉到提高質量和效益上來。

    深刻認識質量發(fā)展的新特征，積極推動經濟轉型升級

   新常態(tài)是我國經濟發(fā)展的一個新的歷史階段，轉型升級是這一發(fā)展階段的重要任務，而質量與經濟轉型升級有著深刻的內在聯系。習近平同志闡釋的新常態(tài)下9個方面的趨勢性變化，許多方面與質量密切相關。例如，從消費需求看，“個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”；從投資需求看，“新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求”；從出口和國際收支看，“高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢”；從市場競爭特點看，“過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭”。習近平同志近期在闡述供給側結構性改革時強調，在適度擴大總需求的同時，要著力提高供給體系質量和效率。提高質量，已經成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的內生動力和主攻方向。

   隨著我國經濟發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強化，通過提質增效實現結構調整、轉型升級，是實現質量效率型集約增長的必由之路。在擴大內需方面，國內消費需求不旺的一個重要原因是質量信心不足，以致出現了我國游客出國搶購電飯煲、馬桶蓋等“掃貨”現象。在投資增長方面，質量是投資的重要考量。產品質量好、市場銷路好，企業(yè)效益就好，投資回報率就高，帶動經濟增長的效果就明顯。反之則相反。在激烈的市場競爭特別是國際市場競爭中，我國制造業(yè)每年的直接質量損失超過2000億元，間接損失超過1萬億元。在品牌建設方面，我國先后培育、認定了一大批品牌，但進入“全球品牌100強”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可數。

   習近平同志關于新常態(tài)下質量發(fā)展的重要論述，洞悉質量與發(fā)展的內在聯系，要求我們大力推動質量升級，以質量提檔升級推動經濟轉型升級。當前，要深入開展質量品牌提升行動，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過改善和創(chuàng)新質量供給激活消費需求，引導我國居民海外消費回流。加強質量服務，積極扶持電子商務等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。堅持走以質取勝之路，依托技術標準開拓海外市場，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，力促“優(yōu)進優(yōu)出”。進一步加大品牌培育、推廣和保護力度，加快培育一批在國內、國際叫得響的品牌，樹立我國品牌大國形象。

    深刻認識質量管理的科學方法，切實提高質量治理能力

   習近平同志對加強質量管理作了許多重要論述，深刻透徹、鞭辟入里。例如：食品安全首先是“產”出來的，也是“管”出來的；制度建設是質量工作的根本，“質量問題關鍵是制度和措施”；標準是質量的基礎，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”；質量國際合作十分重要，他在對德國進行國事訪問時指出，“中國速度和德國質量的聯手，將為中歐乃至世界經濟創(chuàng)造巨大增長空間”。這一系列重要論述，包含豐富的質量管理理論和原則，為提高質量治理能力指明了現實路徑和有效方法。

   加強和改進政府質量治理能力，是落實黨的十八屆三中全會關于加強政府宏觀管理、改善公共服務、創(chuàng)新社會治理機制的重要工作。我國仍處于社會主義初級階段，市場機制不夠成熟，人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還比較突出。我國產品質量監(jiān)管體系特別是質量法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不夠完善，質量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴重不足，社會誠信體系還不健全，質量安全事故時有發(fā)生。我國國家質量技術基礎與發(fā)達國家相比，整體水平差距較大。我國被承認的校準測量能力數量列世界第四位，但僅為第一名美國的53%。在3萬余項國際標準中，由我國主導制訂的僅占0.7%。我國在國際產業(yè)分工中總體處于中低端水平，亟須加強國際合作、參與國際競爭，把產業(yè)發(fā)展推向價值鏈的中高端。

   適應和引領經濟新常態(tài)，進一步做好質量工作，必須以習近平同志關于質量管理的科學論斷為指導，著力提高質量治理能力。加大簡政放權力度，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項，研究制定權力清單、責任清單、負面清單，進一步激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分運用大數據等現代信息技術手段，建立健全“雙隨機”抽查機制，建立質量安全風險管理、產品傷害監(jiān)測和服務質量監(jiān)測制度，推進質量信用分類監(jiān)管，依法嚴厲打擊質量違法行為。將國際上越來越重視的標準、計量、合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）等質量技術基礎納入國家戰(zhàn)略，加強集中統一管理，深化標準化工作改革，完善國家量值傳遞溯源體系，推行電子商務等新業(yè)態(tài)認證認可制度，加快檢驗檢測認證機構整合，加強技術性貿易措施的研究和應對。加強質量國際合作，深化質量技術國際交流，建立健全監(jiān)管合作機制，做到產品和服務質量“雙提高”，實現國內和國外消費者“雙滿意”。

    《中國質量報》