構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)品社會(huì)共治新格局

——談推進(jìn)內(nèi)蒙古有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    □ 高 斌

   隨著有機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求倍增，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，社會(huì)公眾對(duì)食品安全的要求提高，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不斷完善有機(jī)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度，有機(jī)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)取得了跨越式的發(fā)展，僅2013年一年，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的總產(chǎn)值就達(dá)816.8億元。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方的重要糧倉(cāng)和生態(tài)屏障，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成為提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境、提高食品安全和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要手段。

   內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)部門作為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管部門，立足部門職能定位，深度融合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性上進(jìn)行了深入的研究和探索。

    有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非凡的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

   內(nèi)蒙古地處我國(guó)北疆，惡劣天氣較多，水資源缺乏，但也具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、地域廣闊的優(yōu)勢(shì)，天然的土壤、水質(zhì)和土壤適合有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積735.6萬(wàn)公頃，截至2015年底，全區(qū)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書625張，獲證企業(yè)344家，位列全國(guó)第7位，相比2014年年底，證書數(shù)量增長(zhǎng)了18.6%（2014年底為522張），企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了增加了16%（2014年底為295家），在全區(qū)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有18家。全區(qū)有機(jī)產(chǎn)品種類已涉及到植物、畜禽、加工、水產(chǎn)4大類86種產(chǎn)品。

   有機(jī)產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為核心，通過(guò)減少化學(xué)和外部資源以及能源投入，盡可能采用本地化、物理和生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分循環(huán)和高效能量利用，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有著非凡的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是有機(jī)產(chǎn)業(yè)有助于減少農(nóng)（獸）藥和化肥的使用，減少地下水污染，促進(jìn)草場(chǎng)和耕地恢復(fù)，降低生態(tài)環(huán)境污染，保障食品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。二是固碳減排和降低能源投入，增加土壤有機(jī)碳，減少化肥投入所消耗的工業(yè)碳排放和能源消耗，通過(guò)有機(jī)規(guī)范化管理，提高單位產(chǎn)品的能源利用率。三是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，先進(jìn)的管理模式有助于提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，高經(jīng)濟(jì)附加值的有機(jī)產(chǎn)品逐步成為農(nóng)牧民增收的主渠道，有效帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是提升消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，憑借認(rèn)證“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，打破綠色貿(mào)易國(guó)際堡壘，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

    缺乏品牌優(yōu)勢(shì)成為制約有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

   近年來(lái)，內(nèi)蒙古有機(jī)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度仍然不高，有機(jī)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)附加值沒(méi)有得到完全釋放，促進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力尚未得到有效發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的效果還不顯著。

   有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)已有20多年，但在內(nèi)蒙古發(fā)展的時(shí)間不過(guò)5年，目前自治區(qū)本地消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可程度仍然不高。同時(shí)，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品主要消費(fèi)場(chǎng)所集中在北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)一線城市，內(nèi)蒙古本地消化能力極其有限，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不高、營(yíng)銷水平弱成為制約有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

   按照自治區(qū)黨委建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略，各食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社積極尋找能夠提高食品農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值的方法，有機(jī)認(rèn)證成為各家都看好的“香餑餑”，但是多數(shù)企業(yè)和合作社獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的目的只是為了獲得有機(jī)產(chǎn)品的高利潤(rùn)，對(duì)有機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的公平、健康、關(guān)愛(ài)、生態(tài)學(xué)理念不熟悉，沒(méi)有在生產(chǎn)作業(yè)中貫徹“有機(jī)理念”，企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題凸顯。獲證企業(yè)對(duì)有機(jī)認(rèn)證認(rèn)識(shí)程度不高，一些企業(yè)只是“為了獲證而有機(jī)”，對(duì)管理不夠重視，只注重有機(jī)證書和標(biāo)志，不注重過(guò)程管理，普遍存在著管理水平不高、檔案管理不規(guī)范、記錄和材料不完整、有機(jī)標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范等問(wèn)題。

   隨著我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證活動(dòng)中存在著諸多問(wèn)題。一是服務(wù)水平不高，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的技術(shù)咨詢只停留在“紙面”上，不能有效指導(dǎo)企業(yè)開展認(rèn)證活動(dòng)；二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，只重視“文件”審核，卻輕視了企業(yè)實(shí)踐效果；三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核流于形式，不能起到實(shí)際效果，甚至為了維系合作關(guān)系，遇到企業(yè)違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為，不按照法律法規(guī)和規(guī)則的要求暫停、撤銷證書；四是認(rèn)證機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)管部門溝通不暢，缺乏對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的共治理念；五是認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷壓低認(rèn)證價(jià)格，導(dǎo)致獲證企業(yè)認(rèn)證證書的“含金量”不足。

   隨著有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提高質(zhì)量和效益的發(fā)展新階段，當(dāng)前各部門、各單位、社會(huì)各方僅靠各自單打獨(dú)斗式的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是在品牌、營(yíng)銷、價(jià)格等方面均不占優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古有機(jī)產(chǎn)品，更需要構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的新格局，推動(dòng)我區(qū)有機(jī)產(chǎn)業(yè)登上新臺(tái)階。

    構(gòu)建社會(huì)共治新體系，著力打造有競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)產(chǎn)品品牌

   加強(qiáng)政策扶持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、組織集團(tuán)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局，提高自治區(qū)有機(jī)產(chǎn)業(yè)效益。堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，充分利用自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源條件和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

   加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持科技支撐原則，做好有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加大有機(jī)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)研究和科技立項(xiàng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，探索有機(jī)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新型發(fā)展模式，促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)畜有機(jī)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建以科技為核心的差異化產(chǎn)品布局，提高有機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略原則，實(shí)施質(zhì)量提升工程，以“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”、“內(nèi)蒙古有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建項(xiàng)目”為抓手，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)內(nèi)蒙古有機(jī)品牌的宣傳、管理、使用、保護(hù)，以品牌帶動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造知名的內(nèi)蒙古名片。

   加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障。組織相關(guān)企業(yè)、政府部門、新聞媒體開展有機(jī)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品展銷會(huì)、有機(jī)產(chǎn)品宣傳周等多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳有機(jī)產(chǎn)業(yè)知識(shí)和發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要意義，提高農(nóng)牧民、從業(yè)者、消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)量和市場(chǎng)供給能力，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)業(yè)影響，提高消費(fèi)者認(rèn)可程度，擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品銷路。壯大有機(jī)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)牧民的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高從業(yè)者技術(shù)的知識(shí)更新，提高實(shí)際操作技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批有機(jī)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)走有之、高產(chǎn)、低耗、高效、持續(xù)發(fā)展的路子。召開有機(jī)產(chǎn)業(yè)科技研討會(huì)和技術(shù)交流會(huì)，及時(shí)傳遞國(guó)內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)業(yè)、食品的新技術(shù)、新成果、新信息，交流有機(jī)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決有機(jī)作業(yè)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，提高、豐富、完善、提升有機(jī)產(chǎn)業(yè)的理念和實(shí)踐。

   加強(qiáng)政府各部門合作，建立協(xié)作溝通機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的整體作用，優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的合作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的合作溝通機(jī)制，形成多部門齊抓共管的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假認(rèn)證、違規(guī)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，成立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管，提升公眾有機(jī)食品安全意識(shí)，提高公眾有機(jī)產(chǎn)品鑒別能力，充分發(fā)揮12365、12315等維權(quán)熱線作用，暢通舉報(bào)渠道，倒逼有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營(yíng)造“人人關(guān)注質(zhì)量安全，共同維護(hù)質(zhì)量安全”的社會(huì)氛圍，構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)品社會(huì)共治新格局。

    （作者單位：內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》