□ 張  偉

   河北唐山市曹妃甸區(qū)通過實行全域網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷增強監(jiān)管的針對性和有效性，并加大創(chuàng)建食品安全城市宣傳力度，嚴厲懲處不安全的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務行為，積極創(chuàng)建國家食品安全城市和省級食品藥品安全縣。

    一、健全機制、編織食品安全“大網(wǎng)格”

   著力構建“政府主導、部門負責、社會參與、齊抓共管、群防群控”的食品安全監(jiān)管大格局。一是健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制。曹妃甸區(qū)市場監(jiān)管局按照監(jiān)管重心下移和全覆蓋的原則，下設8個派出機構，1個稽查分局，7個基層分局。推行食品安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作模式，構建區(qū)、場鎮(zhèn)（街道辦）、村隊（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，區(qū)級為一級網(wǎng)格，建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，負責指揮；場鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)、教育局、市場中心、農(nóng)牧水產(chǎn)局等單位為二級網(wǎng)格，負責管理；村隊（社區(qū)）、園區(qū)內企業(yè)為三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確食品安全協(xié)管員1～2名，負責協(xié)管。目前，17個場鎮(zhèn)、街道辦都設立食安辦，場鎮(zhèn)、街道辦層面食品安全監(jiān)督人員87人，村隊、社區(qū)食品安全協(xié)管員193人，充分利用基層食品安全監(jiān)督、協(xié)管人員織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。著力構建“監(jiān)管全覆蓋、分級管理、職責明晰、高效監(jiān)管”的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，全面提升全區(qū)食品安全監(jiān)管能力和服務水平，保障人民群眾飲食安全。做到信息采集在網(wǎng)格，政策宣傳在網(wǎng)格、教育培訓在網(wǎng)格、安全預警在網(wǎng)格、實行目標定位、區(qū)域定量、人員定責。二是健全部門協(xié)作機制。各場鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)均成立了食品安全辦公室及領導機構，31個“雙創(chuàng)”領導小組成員單位建立信息共享、案件互送、聯(lián)系會議等10項制度。加強跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作。推動公安、農(nóng)林畜牧水產(chǎn)、商務、市場監(jiān)管4個單位成立聯(lián)動協(xié)作辦公室，實行“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動”，做到信息共享、案件聯(lián)合查處。三是健全人員裝備保障機制。全區(qū)7個基層市場監(jiān)管分局全部配齊至少10名基層執(zhí)法人員，31個場鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)、區(qū)直相關單位確定2～3名食品監(jiān)督員，各社區(qū)、行政村、食品相關企業(yè)、學校至少聘用1～2名食品協(xié)管員，每人每月補貼100元。為基層市場監(jiān)管分局執(zhí)法人員配備了食品快檢車、快檢箱、電腦、打印機、執(zhí)法記錄儀等裝備。四是健全社會化監(jiān)督機制。發(fā)揮報紙、微信等媒體渠道作用。開通了3部舉報投訴電話，24小時專人接聽；在《曹妃甸報》開設了“食品安全曝光臺”專欄，定期向社會曝光食品安全違法行為；組織開展了“食品安全拍拍拍”活動，在全區(qū)人員密集場所張貼活動海報，鼓勵大家通過對身邊發(fā)生的食品安全違法行為以圖片和文字的形式隨時投訴舉報，按照規(guī)定并給予相應的獎勵。開通了微信服務號“曹妃甸市場監(jiān)管”和訂閱號“曹妃甸市場監(jiān)管信息”發(fā)布市場監(jiān)管動態(tài)、食品安全預警信息、最新食品安全法律法規(guī)及在線解答食品安全問題、受理食品安全投訴舉報。截至目前，受理各類投訴舉報156件，曝光食品安全違法行為6件，發(fā)放張貼“食品安全拍拍怕”海報2000余份，微信公眾號更新各類信息120條。

    二、源頭控制、閉環(huán)管理、不留死角

   從農(nóng)田到餐桌，狠抓食品安全生產(chǎn)、流通、餐飲服務的每一個環(huán)節(jié)、每一處角落。一是加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。構建起區(qū)、場鎮(zhèn)、村隊3級農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前投入品監(jiān)管、產(chǎn)中標準化生產(chǎn)、產(chǎn)后隨機抽樣檢測的系列化質量安全監(jiān)管模式。狠抓農(nóng)業(yè)投入品專項整治。建立了市場準入制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄制度及生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，制定了常態(tài)化監(jiān)管檢測制度。在生產(chǎn)經(jīng)營旺季，對264家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位至少巡查2次，實行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)投入品質量安全。加強種養(yǎng)殖標準化示范區(qū)建設。目前全區(qū)已建成了唐海鎮(zhèn)、六農(nóng)場、九農(nóng)場蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；完成八農(nóng)場榮盛養(yǎng)殖場、六農(nóng)場萬凱豐畜牧養(yǎng)殖場的無公害畜產(chǎn)品認證申報工作；全區(qū)11家水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場通過農(nóng)業(yè)部驗收，占該市取得部級認證總數(shù)的一半。2015年曹妃甸區(qū)順利通過了“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”和“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”驗收。二是突出抓好食品生產(chǎn)、流通兩個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅持重心下移、關口前移，重點環(huán)節(jié)、重點領域和重點產(chǎn)品，以農(nóng)村食品市場為重點環(huán)節(jié)，以學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村集市、商場超市為重點區(qū)域，以高風險食品為重點監(jiān)管對象，堅持日常巡查和專項整治相結合。去年以來，該區(qū)累計組織各類聯(lián)合執(zhí)法20余次，查處食品安全違法案件12起，責令整改463家，依法取締無證經(jīng)營戶11家，查獲問題食品560公斤。三是把好餐飲服務環(huán)節(jié)最后一道關口。全面開展流車小餐車、小攤販、小作坊百日攻堅整治活動。對流動小餐車、攤販實行“八統(tǒng)一”的監(jiān)管新模式，統(tǒng)一從業(yè)準入、統(tǒng)一定點經(jīng)營、統(tǒng)一餐車、攤販編號、統(tǒng)一標示標注、統(tǒng)一從業(yè)服裝、統(tǒng)一衛(wèi)生標準、統(tǒng)一臺賬管理、統(tǒng)一垃圾回收。組織18家流動廚房經(jīng)營者的食品安全知識培訓，實行備案管理。對機關學校、醫(yī)院、企業(yè)食堂開展“明廚亮灶”改造工程。全區(qū)39家學校、幼兒園食堂已實施“明廚亮灶”改造工程，其中10家300人以上的食堂全部與省級“藥安食美”平臺連接，建成網(wǎng)絡廚房。

    三、加大投入、整合資源、搭建檢測監(jiān)管平臺

   面對日益繁重的食品安全監(jiān)管任務，現(xiàn)代化檢驗檢測技術和信息化智慧監(jiān)管手段已經(jīng)成為食品安全工作的重要基礎。一是提高檢驗檢測能力。近幾年來，曹妃甸區(qū)政府先后投資820萬元采購先進儀器設備，提高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設，提高農(nóng)藥殘留、有毒有害物質、有害微生物等定量定性分析能力，加強源頭控制，提高檢測水平。目前，已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測項目全覆蓋，檢驗檢測能力走在唐山市所有縣區(qū)前列。同時，在強化實驗室檢驗檢測的基礎上，加大設備投入增強快速檢驗能力，進一步提高日常監(jiān)管能力。區(qū)市場監(jiān)管局投資15萬元建立了食品快檢室，投資15萬元為基層分局執(zhí)法人員配備了食品快檢車、快檢箱、電腦、打印機、執(zhí)法記錄儀等裝備。在曹妃甸最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，設立了服務站，重點開展農(nóng)副產(chǎn)品安全快速檢驗、受理舉報投訴等服務項目。目前，該區(qū)按照國家4份/千人的食品檢測樣本量，已完成抽檢樣品1080份，完成瘦肉精、食用農(nóng)產(chǎn)品等快速抽檢7200余批次。二是積極研發(fā)云智慧監(jiān)管平臺。曹妃甸區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”支撐，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術，圍繞“監(jiān)管數(shù)據(jù)電子化、執(zhí)法檢查信息化、數(shù)據(jù)查詢便民化”三大遠期建設目標，分步實施、分類開發(fā)，傾力打造曹妃甸區(qū)食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺。截至目前，第一期建設完成，已建成三級食品網(wǎng)格監(jiān)管平臺，能夠清晰直觀的顯示出各級網(wǎng)格的食品監(jiān)管員、監(jiān)督員、協(xié)管員信息數(shù)據(jù)。下一步，曹妃甸區(qū)市場監(jiān)管局將對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務各環(huán)節(jié)的企業(yè)信息和監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)整合，進行第二期開發(fā)建設，二期建設完成后，將初步實現(xiàn)食品企業(yè)和執(zhí)法檢查信息的即時錄入、查詢，食品安全隱患即時上報，安全隱患的即時跟蹤整改，信用體系黑名單管理、公眾服務數(shù)據(jù)查詢等功能。

    四、全民動員、加大宣傳，形成食品安全社會共治格局

   動員政府、部門、媒體、行業(yè)組織、食品安全專家、消費者等各方面的力量，形成食品安全社會共治格局，讓不安全食品無處藏身。一是開展食品安全“進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”四進活動。村食品協(xié)管員挨家挨戶發(fā)放以直觀圖片為主要內容的《致全區(qū)創(chuàng)建食品安全城市一封信》，并在大喇叭里講解相關知識；在學校層里，開辦“食品安全知識講堂”，由各食安辦成員單位為學生輪流授課，并設立青少年食品安全志愿者，讓學生從自身做起，利用業(yè)余知識向同學、家人宣傳食品安全知識；在企業(yè)里，要求食品經(jīng)營企業(yè)簽訂安全經(jīng)營責任狀、承諾書，宣講食品犯罪案例、《食品安全法》等案例法規(guī)，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。二是開展大型集中宣傳活動。2015年6月份區(qū)政府食安辦組織14家單位在創(chuàng)業(yè)廣場啟動了大型食品安全宣傳周活動；8月份區(qū)政府食安辦、區(qū)市場監(jiān)管局在興海名都廣場舉辦了“創(chuàng)建國家食品安全城市”集中宣傳周活動；10月份新《食品安全法》實施以后，區(qū)政府食安辦、區(qū)市場監(jiān)管局還在區(qū)政府東會議室舉辦了新《食品安全法》專題培訓班；11月份，利用3天的時間，分批對轄區(qū)內18個場鎮(zhèn)、街道辦事處193名協(xié)管員進行了培訓。三是開展“食品安全宣傳趕大集”活動。截至目前，先后在四農(nóng)場、十農(nóng)場、三農(nóng)場開展了3次食品安全宣傳“趕大集”活動。通過擺放宣傳展板、發(fā)放傳單等形式，宣傳食品安全法律法規(guī)及科普常識，接受群眾現(xiàn)場咨詢及投訴。共出動宣傳車輛16臺，執(zhí)法人員130余人，咨詢人數(shù)達3000余人次，發(fā)放食品識假辨假明白紙15000余份，提高了農(nóng)村老百姓食品安全意識，收到了良好效果。

   監(jiān)督推進食品安全，任重道遠。有壓力，有困難，也有機遇，有動力——2015年10月1日，新的《食品安全法》實施，重點嚴把“舌尖”關；唐山市開展的創(chuàng)建國家食品安全城市試點工作，也為曹妃甸推進這項工作提供了載體和平臺。曹妃甸區(qū)市場監(jiān)督管理局將持續(xù)不斷的關注食品安全，讓百姓吃得安全，吃得放心。

    （作者單位：河北唐山市曹妃甸區(qū)市場監(jiān)督管理局）《中國質量報》