□ 本刊記者 王向龍/文 部分圖片攝影：李濱

    進口食品與你我相關(guān)

   當和朋友一起在外品嘗美味的菜肴、從超市給孩子買回可口的餅干糖果，或者是親手為家人做出一份美味的甜點……也許你真的不知道，有意無意之間，我們已經(jīng)接觸到了很多進口食品。
   不少人會認為，自己并沒有專門購買進口食品，怎么會和進口食品扯上關(guān)系？其實，幾乎每個人都或多或少地會和進口食品發(fā)生親密接觸。

   以常用的食用油為例，2014年進口食用植物油855.6萬噸，約為國內(nèi)市場食用植物油產(chǎn)量的三分之一。也就是說，在國內(nèi)銷售的10瓶植物油中，可能就有3瓶來自進口。
   而在乳制品方面，2014年奶粉（含乳清粉）進口量為149.9萬噸，約占國內(nèi)市場乳制品總供應(yīng)量的24.7%，這就意味著在4份乳制品中就有1份來自進口。

   2014年，我國進口糧食（包括小麥、玉米、豆類、薯類、大麥、高粱等）總量為9223.9萬噸，約占國內(nèi)糧食供應(yīng)量的13.19%。

   據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量增長迅速，最近10年年均增長率約為17.6%。2014年，我國進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達1928億美元，其中進口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1214.8億美元。我國已經(jīng)成為全球第一大食品、農(nóng)產(chǎn)品進口市場。

   據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《2014年進口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書顯示，在進口食品數(shù)量增加的同時，進口食品的來源地也更加國際化。2014年，我國從192個國家或地區(qū)進口食品，其中進口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、新西蘭、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國，共397.8億美元，占我國進口食品貿(mào)易總額的82.5%。

   近年來，我國進口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類食品。2014年，我國進口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、其他加工食品類和罐頭類，共453.4億美元，占我國進口食品貿(mào)易總額的94.0%。其中植物油、水產(chǎn)品、肉類、乳粉等大宗食品的進口量分別達到854.1萬噸、334.8萬噸、279.2萬噸、149.9萬噸。

    進口食品，已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源之一，與你我的關(guān)聯(lián)度也越來越大。

    安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

   食品產(chǎn)業(yè)鏈的日益延伸，食品生產(chǎn)與貿(mào)易的日益國際化，使得進口食品的產(chǎn)銷更加復(fù)雜。你購買的一袋進口餅干，它的原料可能來自10多個國家；你餐桌上的一盒罐頭，或許原料來自國外數(shù)十個供應(yīng)商。不斷進入國內(nèi)的進口食品，在給消費者提供更多選擇的同時，其安全風險也在不斷增加。
   隨著進口食品品種、數(shù)量的不斷增長，保障進口食品質(zhì)量安全之責不斷增強，進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。

   國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局相關(guān)負責人在接受記者采訪時介紹說，我國食品貿(mào)易從過去的以出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M口為主，是進口食品安全監(jiān)管面臨的一個挑戰(zhàn)。近年來，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量增長迅速，從2004年開始，我國從食品、農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年加大。2012年，據(jù)WTO數(shù)據(jù)我國進口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額已超越美國，成為全球第一大進口市場。與此同時，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展又遇到了兩個“天花板”和兩道“緊箍咒”，所以進口食品作為重要的補充，進口增長趨勢仍將不斷持續(xù)，進口食品安全的監(jiān)管責任也更加重大。而且，由于食品供應(yīng)鏈從過去的以本地化為主向全球化轉(zhuǎn)變，也就是說，食品的供應(yīng)鏈也變得愈加國際化和多元化，而食品供應(yīng)鏈越長，食品安全的風險也會相應(yīng)增加。

   2014年，幾乎所有種類的進口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的情況，其中不合格進口食品批次列前10位的種類分別為：糕點餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調(diào)味品類、水產(chǎn)及制品類、其他加工食品類、干堅果類，占檢出不合格進口食品總批次的84.1%。

   “食品安全的形勢從過去穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動期問題多發(fā)為主。”質(zhì)檢總局進出口食品安全局相關(guān)人士介紹，由于受到全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟、國際市場消費低迷、成本持續(xù)增加等多種因素的影響，導致部分食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入，由此引發(fā)全球的食品安全問題進入多發(fā)期，甚至一些全球知名的食品企業(yè)和以食品安全著稱的國家或地區(qū)也出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件，進口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。

   另外，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因安全及跨境電商的食品安全等新問題、新情況也不斷出現(xiàn)。非傳統(tǒng)的安全問題尤其是國外走私、假冒偽劣食品的不斷增多，使得進口食品安全監(jiān)管的難度增加。

   2014年，質(zhì)檢總局進一步加大對進口食品的檢驗檢疫力度，各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)從79個國家或地區(qū)的進口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的進口食品共3503批、2.4萬噸、3268萬美元，同比分別增長61.9%、209.1%和37.9%。
   這些進口食品不合格的原因包括：品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、證書不合格、污染物超標、包裝不合格、未獲檢驗檢疫準入、貨證不符、農(nóng)獸藥殘留超標等。安全衛(wèi)生問題中，微生物污染、食品添加劑超標、污染物超標較為突出，占檢出不合格進口食品總批次的40.9%。

    完善監(jiān)管體系保安全

   在北京某媒體工作的于小姐，每過一段時間都要買一些進口食品嘗嘗。她說：“吃進口食品，既安全又有檔次?！彼€喜歡把“洋食品”當做禮物送人。“本來進口食品送人就挺有面子，再用上不多見的包裝款式，很拿得出手?！钡牵敱粏柤笆欠窳私膺M口食品安全監(jiān)管時，她卻一頭霧水。

    于小姐代表了相當一部分喜愛進口食品的消費者：覺得進口食品安全，但是又不了解進口食品為什么安全。

   實際上，在進口食品品種、數(shù)量不斷增長，進口食品來源地日益增加的情況下，我國進口食品的質(zhì)量安全水平一直保持穩(wěn)定，多年來從未發(fā)生重大的食品安全問題。面對來自全球近200個國家和地區(qū)的進口食品，監(jiān)管部門是如何做好入境把關(guān)的呢？

   據(jù)介紹，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防為主、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例的覆蓋“入境前、入境時、入境后”各個環(huán)節(jié)的進口食品安全“全過程”管理體系，有力地保障了進口食品安全——

    在入境前嚴格源頭監(jiān)管

    將安全監(jiān)管從國內(nèi)延伸到國外，主要設(shè)立3個準入門檻：

   一是對出口食品國家或地區(qū)的食品安全管理體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準許進口，并建立準入品種和準入國家的名單。2014年，共對64個國家的36種食品進行了管理體系評估。

   二是對國外出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準予注冊。截至2014年，共計對肉類產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、燕窩等產(chǎn)品的14465家境外食品生產(chǎn)企業(yè)進行了注冊。

   三是對境外出口商和境內(nèi)進口商實施備案，要求其提供每批次進口食品的官方證明，證明產(chǎn)品是在符合中國各項要求的質(zhì)量體系下生產(chǎn)的產(chǎn)品，落實進口食品進出口商主體責任。截至2014年，共備案境外出口商76782家、境內(nèi)進口商19108家。此外，還對進口食品國家或地區(qū)及其生產(chǎn)企業(yè)進行回顧性檢查，對進口動植物源性食品實施檢疫審批等。

    進口時嚴格檢驗檢疫

    主要做3個方面的工作：

   一是對進口食品嚴格實施口岸檢驗檢疫，符合我國食品安全國家標準要求的，準予進口；不符合要求的，依法采取退運或銷毀等措施。2014年，共對3503批次不合格食品實施了退運或銷毀措施。

   二是對進口食品嚴格實施風險監(jiān)控，每年制定并實施進口食品安全風險監(jiān)控計劃。2014年，對44種進口食品中161種有毒有害物質(zhì)開展了風險監(jiān)控。

   三是對進口食品嚴格實施風險預(yù)警，對口岸檢驗檢疫和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風險警示通報，采取控制措施。2014年，共發(fā)布了81個進口食品風險警示通報。

    在進口后加強后續(xù)監(jiān)管

    主要采取3項措施：

    一是要求進口商建立進口食品的進口與銷售記錄，完善進口食品追溯體系，對不合格進口食品及時召回。

   二是實施進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不良記錄制度，加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2014年，共公布了31家有不良記錄的進口食品企業(yè)名單。

   三是要求進口商建立進口食品召回措施，對不符合我國標準法規(guī)要求的進口產(chǎn)品，主動召回，保障進口食品安全。

   食品安全已成為世界性的話題，是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，任何一個國家或地區(qū)出現(xiàn)問題，都可能演變成一場全球性的食品安全災(zāi)難。所以，保障全球食品安全不是一個國家或地區(qū)的“獨角戲”。只有加強國際合作，構(gòu)建食品安全國際共治的格局，才能保障進口食品安全。

   在今年博鰲亞洲論壇上，質(zhì)檢總局局長支樹平指出，“國際共治”必須建立政府間的協(xié)商機制，政府與國際組織、企業(yè)的互動平臺，通過相互溝通，增進互信，解決食品安全問題。同時，政府、國際組織、企業(yè)要共同建設(shè)全球食品安全保障體系，特別是風險預(yù)警與快速反應(yīng)體系，共同維護全球食品貿(mào)易秩序，共同開展技術(shù)攻關(guān)，讓全球的消費者共享“舌尖上的安全”。

   據(jù)了解，中國是CAC農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個委員會的主席國，并擔任IPPC秘書長，在WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織中發(fā)揮著積極作用。在加強政府間的合作上，我國已經(jīng)對外簽署了189個食品安全合作協(xié)議，以此來進一步保障進出口食品安全。

   據(jù)了解，今后質(zhì)檢總局還將繼續(xù)推動政企合作，加強與企業(yè)的溝通與互動，做好食品企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品走進來，輸出去，促進構(gòu)建起全球食品的安全防線。

    如何判定進口食品真假

   一些非法渠道進入中國的食品，由于沒有經(jīng)過檢驗檢疫，存在很大的安全隱患。那么，如何鑒別進口食品的真假呢？

    1.索要證明

   正規(guī)渠道進口的食品均經(jīng)過嚴格的檢驗檢疫。對符合我國有關(guān)標準要求的產(chǎn)品，檢驗檢疫機構(gòu)會核發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》。消費者購買進口食品時，可以向商家索要或查看食品的《入境貨物檢驗檢疫證明》。沒有此項證明的，不是合法進口的有質(zhì)量保障的食品。

    2.看食品標簽

   正規(guī)渠道進口的食品，包裝上都有中文標簽，標明食品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品標準代號、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、保質(zhì)期、貯存條件等信息，這些內(nèi)容應(yīng)與《入境貨物檢驗檢疫證明》一致。

    《消費指南》2015年7月刊