據(jù)新華社報(bào)道，4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《食品安全法》。據(jù)悉，修訂后的《食品安全法》將于10月1日起正式施行，新版《食品安全法》將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，建立起覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，為廣大人民群眾的食品安全保駕護(hù)航。

    在發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，新修訂的《食品安全法》修改力度非常大，在原來(lái)104條的基礎(chǔ)上增加了50條，變成154條，意味著我國(guó)將建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，通過(guò)法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保障“舌尖上的安全”。

    據(jù)了解，新《食品安全法》在保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全方面，也做了進(jìn)一步完善。規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全，并要求“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”。此外，新《食品安全法》還規(guī)定，嬰幼兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)管理制。

    允許貼牌禁止分裝

    2013年，國(guó)家食藥監(jiān)總局、工信部等9部委曾聯(lián)合發(fā)布意見(jiàn)要求：嬰幼兒配方奶粉不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。

    但在實(shí)際情況中，嬰幼兒配方奶粉委托、貼牌方式是國(guó)際上通行的生產(chǎn)方式，比如在澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，很多品牌奶粉都是采取委托加工方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開(kāi)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以通過(guò)合資、合作生產(chǎn)等方式進(jìn)行規(guī)避。因此，在新修訂的《食品安全法》中刪除了“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。 

    所謂“分裝”，是指缺乏自有奶源的企業(yè)，從國(guó)外進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)分成小包裝的生產(chǎn)方式。這種分裝方式存在一定的隱患，原本是包裝好的成品，在分裝時(shí)容易受到細(xì)菌、微生物的污染。

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，新修改后的《食品安全法》明確不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問(wèn)題是分裝容易引起二次污染，特別是讓一些不法分子在二次分裝的過(guò)程中，造成非法添加、以次充好。通過(guò)禁止嬰幼兒配方乳粉分裝這種行為，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

    配方“備案”改為“注冊(cè)管理”

    目前，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)配方五花八門(mén)，同一品牌、同一年齡段奶粉，其配方可能有3種以上甚至更多，在一些產(chǎn)品廣告中經(jīng)?？梢钥吹疆a(chǎn)品“配方升級(jí)”、新添加某種營(yíng)養(yǎng)成分等的宣傳語(yǔ)。對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局直指國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)只有2～3個(gè)配方的情況。

    針對(duì)此類現(xiàn)象，新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒奶粉產(chǎn)品配方由原來(lái)的“備案制”改為了“注冊(cè)制”，這意味著，嬰幼兒奶粉企業(yè)配方變化需要到食品藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，并提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料，并經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后才能生產(chǎn)。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊(cè)管理”，對(duì)配方的管理更加嚴(yán)格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊(cè)’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核通過(guò)、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范。”

    乳業(yè)專家宋亮在接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，“一方面可以確保進(jìn)口品牌的安全，又可以整頓奶粉市場(chǎng)配方亂象。”配方注冊(cè)管理制可以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 

    值得一提的是，此次修改并不是要求一個(gè)品牌只能有一個(gè)配方，而是為了限制企業(yè)過(guò)多不合理的配方。也就是說(shuō)，一個(gè)品牌，在每個(gè)階段奶粉因嬰幼兒年齡不同、營(yíng)養(yǎng)需求不同可以有不同的配方。

    此外，為加大對(duì)嬰幼兒奶粉違法打擊力度，新版《食品安全法》還明確，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高處罰由原來(lái)規(guī)定的10倍改為30倍，這些調(diào)整都將對(duì)奶粉行業(yè)起到很大的凈化作用。 《消費(fèi)指南》2015年5月刊