□ 本刊記者 王向龍/文

　　每年一度的世界標(biāo)準(zhǔn)日，都會(huì)向社會(huì)唱響一個(gè)主題。今年的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”。市場(chǎng)這個(gè)大概念，由每個(gè)社會(huì)成員的衣食住行用組成。這些具體消費(fèi)品的優(yōu)劣，關(guān)系到消費(fèi)者的健康和安全，影響著消費(fèi)者的感受，決定著消費(fèi)者的選擇。

　　10月11日上午，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等5部委在北京召開會(huì)議，正式啟動(dòng)一個(gè)為期3年、5部委聯(lián)合、35家單位共同參與的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)。為什么要“筑籬”？這道“安全籬笆”是什么？啟動(dòng)“筑籬”專項(xiàng)有哪些臺(tái)前幕后？記者會(huì)后就這些問題采訪了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅。

　　問：為什么要啟動(dòng)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)？

　　答：大家都知道，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國消費(fèi)品工業(yè)取得了輝煌成就，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。2013年，僅紡織品、服裝、家具、玩具、箱包、鞋類、塑料制品等7大類消費(fèi)品出口就超過了4600億美元，超過出口總值的20%。地毯、紙及紙板、煙花爆竹、傘、自行車、鐘表等消費(fèi)品出口也接近200億美元。可以說，中國消費(fèi)品工業(yè)面向國內(nèi)外市場(chǎng)上千千萬萬個(gè)消費(fèi)者，服務(wù)著人們衣、食、住、行的方方面面，時(shí)時(shí)刻刻塑造著中國制造、中國產(chǎn)品和中國質(zhì)量的國際形象。

　　黨和國家歷來十分重視消費(fèi)品質(zhì)量安全工作，要求立足擴(kuò)大內(nèi)需，通過改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)增長。特別是剛剛召開的首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì)，更是把質(zhì)量提高到反映國家綜合實(shí)力的高度。今年以來，質(zhì)檢總局會(huì)同相關(guān)部門，在共同推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量安全提升方面集中開展了很多工作，成立了中國消費(fèi)品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì)，啟動(dòng)了《消費(fèi)品安全法》的立法起草工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。這些工作就是要力爭在消費(fèi)品領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，率先構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，率先推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向質(zhì)量時(shí)代。

　　標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)。在近兩年推進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，我們感到面臨著一系列新形勢(shì)和新要求：一是群眾關(guān)心。隨著人民生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注程度達(dá)到空前高度。消費(fèi)者判斷產(chǎn)品合格與否，首先要看是否有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求與發(fā)達(dá)國家是否一致。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)兒童用品、煙花爆竹、兒童家具、仿真首飾、紙巾紙、燃香等消費(fèi)品作出重要批示，大多涉及標(biāo)準(zhǔn)問題。三是兩會(huì)關(guān)注。人大代表和政協(xié)委員在提案建議中也非常關(guān)注消費(fèi)品和民生問題。僅輕工紡織領(lǐng)域，近兩年兩會(huì)提案就有25件，涉及服裝紡織、空氣凈化器、煙花爆竹、紙張白度等重要領(lǐng)域。四是國際需要。發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的技術(shù)法規(guī)和指令更新速度快。我國消費(fèi)品工業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為惟一手段，既面向眾多地區(qū)和國家的多個(gè)對(duì)象，又面向法規(guī)、指令和標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”的快速應(yīng)對(duì)難度很大。

　　這些新形勢(shì)既給我們的工作帶來壓力，也為消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷完善、持續(xù)改進(jìn)帶來動(dòng)力。為提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)水平，提高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，逐步構(gòu)建消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化共治機(jī)制，國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同相關(guān)單位研究決定，用2014~2016三年時(shí)間，集中力量，共同開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　問：“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)要筑起什么樣的“安全籬笆”？

　　答：近年來，在各部門、行業(yè)、地方和社會(huì)各界共同努力下，消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我國僅輕工、紡織、涂料、建筑衛(wèi)生陶瓷等消費(fèi)品領(lǐng)域，現(xiàn)有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4100余項(xiàng)。同時(shí)，消費(fèi)品領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了較大進(jìn)展，我國承擔(dān)了ISO和IEC相關(guān)TC或SC的2個(gè)主席、副主席職務(wù)和8項(xiàng)秘書處、聯(lián)合秘書處工作，以我為主推進(jìn)了一批國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。這些標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了消費(fèi)品工業(yè)方方面面，構(gòu)成了門類相對(duì)齊備、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　然而，相對(duì)于消費(fèi)品工業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)品日新月異、人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全要求的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化工作在局部范圍內(nèi)仍然存在不適應(yīng)、跟不上的情況。認(rèn)真分析這些問題，我們感到首先要轉(zhuǎn)變消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作思路。過去，總體指導(dǎo)思路是面向產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，給產(chǎn)品合不合格、安不安全設(shè)尺子，用標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)產(chǎn)業(yè)、逐類產(chǎn)品筑起“籬笆”。這種較為實(shí)際的產(chǎn)品指向性做法，在消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展從無到有的前期，對(duì)于規(guī)范產(chǎn)品、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了非常有效的作用。然而，消費(fèi)品種類琳瑯滿目，涉及40多個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新日新月異，新功能產(chǎn)品、跨界產(chǎn)品層出不窮；消費(fèi)群體、消費(fèi)行為多樣化，消費(fèi)品質(zhì)量安全影響因素復(fù)雜。這些因素使得我們已經(jīng)筑起的標(biāo)準(zhǔn)“籬笆”間有縫隙，難以做到安全要求無死角、全覆蓋，而且條條分割的標(biāo)準(zhǔn)化模式，還容易造成標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系間、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)間的不協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)在，我們的指導(dǎo)思路是問題導(dǎo)向，借鑒國際通行做法，結(jié)合國情實(shí)際，圍繞安全問題、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全需求，建設(shè)跨領(lǐng)域通用的、大類領(lǐng)域?qū)Ｓ玫?、特殊群體適用的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定類似歐盟《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》（REACH指令）的消費(fèi)品安全的頂層標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，我們的目標(biāo)態(tài)是所有消費(fèi)者購買、使用的消費(fèi)品，都有一條安全紅線，是企業(yè)需要遵守、政府需要監(jiān)管的。這就不僅是制定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的簡單工作，而是把行業(yè)管理、產(chǎn)品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者組織等環(huán)節(jié)都串聯(lián)起來，共同參與、協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)工程。這樣做，一是保證標(biāo)準(zhǔn)化工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求和問題，具有動(dòng)態(tài)響應(yīng)的能力。二是保證標(biāo)準(zhǔn)化工作具有充分的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。三是保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處于社會(huì)共同監(jiān)督之下，形成全社會(huì)質(zhì)量共治、標(biāo)準(zhǔn)共治的格局。從標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、實(shí)施應(yīng)用、公共服務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成一道能夠盡可能全面地保護(hù)消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)“安全籬笆”。這次的專項(xiàng)行動(dòng)，是我們朝理想的目標(biāo)態(tài)邁出的第一步。

　　問：“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)是什么？

　　答：概括起來有5個(gè)方面：

　　一是重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平一致，用標(biāo)準(zhǔn)支撐消費(fèi)品國內(nèi)外市場(chǎng)“雙滿意”。二是消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，用標(biāo)準(zhǔn)助推消費(fèi)品領(lǐng)域貫徹落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加快推動(dòng)50項(xiàng)消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、研制和批準(zhǔn)發(fā)布。三是消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化共治機(jī)制基本形成，用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施筑牢消費(fèi)品的“安全籬笆”。強(qiáng)化行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作與標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同互動(dòng)和信息共享。四是消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量不斷增強(qiáng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)品領(lǐng)域全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，健全一支超過6000人的標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，培育一批具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍人才。五是消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)能力顯著提高。開展標(biāo)準(zhǔn)助企惠民“五進(jìn)”行動(dòng)，建設(shè)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化“一站式”服務(wù)，努力形成全社會(huì)知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。

　　問：消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)的籌備過程怎樣？

　　答：2014年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)提出了開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)的要求。為落實(shí)會(huì)議要求，國家標(biāo)準(zhǔn)委專門成立了委內(nèi)各部門參與的工作機(jī)構(gòu)，在多次廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)方案》和消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定能力提升行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督聯(lián)合行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)助企惠民行動(dòng)等4個(gè)具體行動(dòng)的工作方案，為開展行動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，為研究解決消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問題，督促落實(shí)工作方案，確保如期、全面完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，我們?cè)诟飨嚓P(guān)單位的大力支持與配合下，成立了“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是標(biāo)準(zhǔn)委殷明漢總工程師，成員是來自15個(gè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)4項(xiàng)具體行動(dòng)，還成立了4個(gè)工作組，由來自相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方兩局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)等35家單位的同志組成。應(yīng)該說，“筑籬”專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)覆蓋了消費(fèi)品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，照顧到了工作的方方面面。

　　我們感到，有各部門的協(xié)作配合，有社會(huì)各界的大力支持，有成員單位的共同努力，我們一定能夠把消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)作出成績、取得實(shí)效?！断M(fèi)指南》2014年10月刊