北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會——

守安全底線 防信用風險 布北京住建工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)

一、簡介

為持續(xù)提高北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“北京市住建委”）深入推進工程參建各方安全質(zhì)量主體責任落實，強化黨建引領(lǐng)在工程質(zhì)量治理中戰(zhàn)斗堡壘作用，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動行業(yè)數(shù)字化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心的市場信用評價體系，明確工程項目安全質(zhì)量測評和智慧工地創(chuàng)建評價結(jié)果在市場信用評價中占60%，在全國率先實現(xiàn)安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新與市場信用的聯(lián)動，不斷健全完善以“互聯(lián)網(wǎng)+”“信用+”“風險+”為一體的工程質(zhì)量治理體系，有效構(gòu)建“讓今天的表現(xiàn)決定明天的市場”評價機制，有力促進北京市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

二、案例背景

當前，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和機遇期，也是北京市建筑業(yè)推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。北京市住建委立足首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持市場化導向，構(gòu)建首都建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)信用體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升城市功能、改善居民生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。北京城市副中心、北京大興國際機場、北京冬奧會和冬殘奧會場館等一大批重要工程快速優(yōu)質(zhì)高效地建成，一批批精品工程拔地而起，首都建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，打造出建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管的“首都模式”。

三、主要做法

（一）不斷完善工程安全質(zhì)量測評機制，督促企業(yè)落實主體責任

2013年以來，北京市在房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域建立工程安全質(zhì)量狀況評估工作機制，并不斷完善工程安全質(zhì)量測評指標體系。今年，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)、政策文件以及標準規(guī)范等新要求，北京市住建委修訂完善了安全質(zhì)量測評指標體系，特別是在測評指標中增加了黨建引領(lǐng)相關(guān)內(nèi)容，督促參建各方在施工現(xiàn)場充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的示范引領(lǐng)作用，以黨建為引領(lǐng)，促進建設(shè)施工水平提升，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系。

北京市住建委搭建全市統(tǒng)一的工程安全質(zhì)量狀況測評平臺，為工程參建單位和項目部定期開展安全質(zhì)量狀況自評自查提供了信息化手段。該平臺通過企業(yè)自評與政府監(jiān)督機構(gòu)抽評，量化評價工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全質(zhì)量管理情況，利用“拉鏈原理”形成全市工程安全質(zhì)量狀況排名結(jié)果，從而對全市工程項目以及參建企業(yè)、從業(yè)人員的治理能力和水平進行評價排名；通過開展測評排名讓各參建主體認識到自身在全市的排名狀況，形成同臺競爭、你追我趕、共同發(fā)展的良性循環(huán)上升機制，督促企業(yè)進一步落實主體責任。

2020年，北京市住建委出臺《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》，明確政府監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督檢查按照工程項目綜合風險等級分類實施。結(jié)合工程安全質(zhì)量測評工作機制，北京市住建委將安全質(zhì)量測評與風險分級管控深度融合，保留安全質(zhì)量狀況測評平臺主要功能，增加風險分級、隱患整改確認、合同信息、人員信息和智慧做法等功能，堅持項目月度自評、企業(yè)季度自評工作機制，引入工程風險等級。2020年12月25日，北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風險分級管控平臺上線運行，實現(xiàn)了工程質(zhì)量測評與風險分級管控深度融合，各參建單位定期開展安全質(zhì)量測評，監(jiān)督機構(gòu)參照工程風險等級開展相應頻次檢查，有效落實差別化監(jiān)管。

（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)，智慧提質(zhì)賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以智慧工地建設(shè)為載體，推動工程參建單位運用信息化手段解決施工現(xiàn)場實際問題，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全質(zhì)量管控，成為提升工程項目建設(shè)管理水平的重要切入點。北京市積極貫徹落實黨中央、國務院和住建部關(guān)于促進建筑業(yè)健康發(fā)展、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的決策部署，出臺《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》，鼓勵全市建設(shè)工程參建單位在智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造6個領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作。同時，梳理了行業(yè)認可度高、能提升施工現(xiàn)場安全質(zhì)量智慧化管理水平、可復制可推廣的72項智慧工地做法，采取量化評價的辦法，企業(yè)在施工現(xiàn)場每實施一項做法，取得相應鼓勵分值，形成工程項目智慧工地評價分值，統(tǒng)一納入項目動態(tài)評價范圍。

（三）現(xiàn)場與市場聯(lián)動，構(gòu)建以項目履約為核心的信用評價體系

在住建部出臺的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要創(chuàng)新信用監(jiān)管模式和持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，北京市加快構(gòu)建以安全質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動為核心的信用體系，依托北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施風險分級管控平臺，整合安全質(zhì)量測評排名和智慧工地創(chuàng)建評價，綜合計算評價建筑業(yè)企業(yè)及人員的安全質(zhì)量和科技創(chuàng)新水平排名。

在該平臺，工程參建單位既可以查看企業(yè)名下工程的所有測評工作痕跡和結(jié)果，又可以看到其他企業(yè)的工程項目測評結(jié)果，做到評價過程結(jié)果全公開、全透明。北京市住建委定期在信息平臺公示全市工程安全質(zhì)量測評排名結(jié)果。公示期內(nèi)，對排名結(jié)果存有異議的單位或個人均可投訴舉報，經(jīng)查屬實的，將調(diào)整項目動態(tài)評價結(jié)果，并對存在故意弄虛作假的施工總承包企業(yè)當季度項目動態(tài)評價得分予以扣減。排名結(jié)果納入信用評價并與招投標掛鉤，形成有效的激勵競爭機制，倒逼工程項目參建單位落實企業(yè)安全質(zhì)量主體責任，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提升施工現(xiàn)場智慧化管理水平，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場的“兩場聯(lián)動”，助推北京市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

四、經(jīng)驗啟示

北京市將項目安全質(zhì)量狀況測評納入建筑市場信用評價，推動企業(yè)落實主體責任，做實做細施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，加大科技創(chuàng)新投入，提高施工現(xiàn)場管理水平，具備深刻的現(xiàn)實意義。一是將施工現(xiàn)場安全質(zhì)量測評結(jié)果納入信用評價指標體系，并與招投標掛鉤，增強了建筑業(yè)企業(yè)強化工程安全質(zhì)量管控、落實主體責任的內(nèi)驅(qū)動力。二是通過建立科技創(chuàng)新與市場信用聯(lián)動的評價機制，有力激發(fā)了建筑施工企業(yè)加大科技創(chuàng)新、創(chuàng)建智慧工地的積極性和主動性，有力推動北京市施工現(xiàn)場科技化、數(shù)字化、智慧化水平提升。三是通過筑牢建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”有效制衡的安全治理體系，形成企業(yè)自主、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會參與的共建共享共治的行業(yè)治理體系和治理能力。

截至目前，北京市有3528項在施房建和市政工程納入評價范圍，涉及施工企業(yè)1221家，監(jiān)理企業(yè)348家；有2481個工程項目開展安全質(zhì)量月度測評，施工企業(yè)開展季度測評2288項次，企業(yè)和項目安全質(zhì)量測評率在逐步提高；有1546余項工程開展智慧工地創(chuàng)建工作，智慧工地評價全市平均分已達18分（滿分30分），工程項目創(chuàng)建智慧工地的積極性和投入力度在不斷加大。

（本報記者 賈潤梅 整理）

《中國質(zhì)量報》【數(shù)字化質(zhì)量管理創(chuàng)新與實踐典型案例（十六）】