包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書

包市監(jiān)罰字〔2021〕JC3-1號(hào)

當(dāng)事人：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照    

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320583MA1W4QRB2E                

法定代表人：侯勇知

住所：昆山市花橋鎮(zhèn)花安路99號(hào)兆豐廣場(chǎng)1608室。

2018年6月26日，接群眾舉報(bào)，包頭市公安局綜合執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市公安執(zhí)法支隊(duì)）與原包頭市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱原市食藥局）聯(lián)合對(duì)位于包頭市青山區(qū)口岸小區(qū)機(jī)電公司5號(hào)底店的青山區(qū)梅翠西醫(yī)診所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該診所使用的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品及贈(zèng)品“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)，現(xiàn)場(chǎng)不能提供相關(guān)資質(zhì)證明。原市食藥局當(dāng)場(chǎng)扣押“膠原蛋白青春煥顏套”（包括膠原蛋白水晶修護(hù)眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營(yíng)養(yǎng)液）33套（盒）及“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒。市公安執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行了立案調(diào)查。為配合公安部門調(diào)查，原市食藥局于2018年6月26日發(fā)函至廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，2018年7月25日，廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局復(fù)函。2018年12月27日原市食藥局委托包頭市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱包頭食藥檢測(cè)中心）對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，2019年1月28日，包頭食藥檢測(cè)中心出具了檢驗(yàn)報(bào)告。我局于2020年3月23日向廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調(diào)查，2020年5月11日，廣東省藥品監(jiān)督管理局復(fù)函。我局于2020年6月1日，向江蘇省昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查，2020年6月29日，昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)函。我局于2020年6月11日，向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調(diào)查，2020年6月23日，廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)函。

2020年8月12日我局收到包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書（青檢五部行公建〔2020〕41號(hào)），建議對(duì)侯慎鶴、卓玉萍銷售假冒他人生產(chǎn)廠名，假冒他人化妝品生產(chǎn)許可證，在銷售產(chǎn)品過(guò)程中做夸大產(chǎn)品使用功效、做引人誤解的宣傳的違法行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法作出行政處罰。2020年8月12日，包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊(duì)將張建等人涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品違法線索函及隨案移送清單，“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品1套（盒）及“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒移交至我局。之后，我局對(duì)侯慎鶴、卓玉萍進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查并固定了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)查明，你公司于2018年2月27日登記成立，法定代表人為楊紅成，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）。2018年10月31日，你公司變更法定代表人為侯勇知，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），股東為廖籽淳、劉敏、李雪花、侯勇知，你公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元人民幣，根據(jù)2019年年報(bào)，認(rèn)繳出資時(shí)間為2048年10月31日，實(shí)繳出資額為0。2018年9月你公司申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)“TBL”。你公司未取得化妝品生產(chǎn)許可證。

據(jù)你公司被委托人侯慎鶴稱：你公司是他和卓玉萍、張建、葉春月、王園芳5人共同出資2000元成立的，后又稱是他和張建、王園芳、葉春月各出資15萬(wàn)元，共出資60萬(wàn)元成立的，法定代表人楊紅成是其舅舅，并不實(shí)際參與公司經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，他將公司給了侯勇知。

經(jīng)查明，2018年4月，侯慎鶴、卓玉萍委托他們?cè)趶V州美博城認(rèn)識(shí)的張銳女士（侯慎鶴、卓玉萍現(xiàn)已無(wú)法聯(lián)系到此人）辦理你公司委托廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品相關(guān)事宜，并通過(guò)銀行卡、微信、支付寶向張銳轉(zhuǎn)賬60萬(wàn)元。2018年5月，你公司收到“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品。

經(jīng)查明，2018年4月30日、5月1日自稱是英鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)的“赫赫”在包頭市第一文化宮昊天酒店旁二樓小會(huì)議室開(kāi)展“TBL一分鐘祛眼袋”招商會(huì)，稱“不開(kāi)刀、不手術(shù)、不打針、不流血，一分鐘就可以去除眼袋”，并講解了營(yíng)運(yùn)模式和實(shí)際操作等。經(jīng)辨認(rèn)，“赫赫”就是侯慎鶴。2018年5月30日、31日你公司張建、卓玉萍在包頭市昆區(qū)世貿(mào)大酒店一樓小會(huì)議室舉辦了TBL國(guó)際包頭站“一分鐘祛眼袋課程”培訓(xùn)。2018年6月24日、25日，你公司卓玉萍、張建、葉春月、王園芳4人在包頭市昆區(qū)世貿(mào)大酒店一樓小會(huì)議室召開(kāi)了“TBL國(guó)際一分鐘祛眼袋”客戶技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和“TBL國(guó)際一分鐘祛眼袋”銷售推廣。通過(guò)講課、現(xiàn)場(chǎng)演示推銷“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品，發(fā)展加盟商。張建與卓玉萍負(fù)責(zé)理論講課，葉春月與王園芳負(fù)責(zé)實(shí)際操作指導(dǎo)。講課的PPT課件中對(duì)“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品的宣傳語(yǔ)為：“TBL一分鐘祛眼袋產(chǎn)品，項(xiàng)目定位于非手術(shù)，……術(shù)后無(wú)需包扎，不影響約會(huì)和工作，維持3-8年左右，操作簡(jiǎn)單，零基1小時(shí)學(xué)會(huì)”。加盟者購(gòu)買10套膠原蛋白青春煥顏套，贈(zèng)送1盒TBL專用細(xì)胞激活儀，售價(jià)為9800元；購(gòu)買40套膠原蛋白青春煥顏套，贈(zèng)送4盒TBL專用細(xì)胞激活儀，售價(jià)為29800元。你公司在包頭地區(qū)銷售給楊澤榮（29800元）、蘭麗萍（購(gòu)買30套左右膠原蛋白青春煥顏套，贈(zèng)送3盒TBL專用細(xì)胞激活儀，售價(jià)為17800元）、張國(guó)英（9800元）、鄧楠（9800元）、楊博（9800元）、劉彩霞（9800元）共6名加盟者“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品共計(jì)金額86800元，你公司以微信、支付寶二維碼及POS機(jī)進(jìn)行收款，同時(shí)簽訂了TBL全球經(jīng)銷商簽約授權(quán)書。侯慎鶴稱發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未通過(guò)工商備案審核后，已將“膠原蛋白青春煥顏套產(chǎn)品”全部銷毀也未獲利，并為簽約人員劉彩霞、鄧楠2人各退9800元、張國(guó)英退款8820元，共退款28420元。

經(jīng)查明，“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品標(biāo)注“委托方：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司，地址：江蘇省昆山市花橋花安路99號(hào)兆豐廣場(chǎng)；被委托方：廣州市益顏生物科技有限公司，地址：廣州市白云區(qū)均禾街石馬村第十經(jīng)濟(jì)合作社商業(yè)南街25號(hào)，化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)：粵妝20161710；生產(chǎn)日期：見(jiàn)包裝合格品（2018050--20200510），保質(zhì)期：二年，產(chǎn)地：廣東廣州”。經(jīng)廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和廣東省藥品監(jiān)督管理局協(xié)查：你公司所謂委托生產(chǎn)的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品不是廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)的，廣州益顏生物科技有限公司與你公司無(wú)任何商務(wù)合作關(guān)系。

經(jīng)查明，你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品的贈(zèng)品“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)（包括定量注射電子儀器1個(gè)、電源適配器一套、專用帽子1個(gè)、分離型注射器2支、針頭2個(gè)、說(shuō)明書1份），包裝盒無(wú)中文標(biāo)識(shí)。

“膠原蛋白青春煥顏套”中膠原蛋白水晶修護(hù)眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營(yíng)養(yǎng)液三種產(chǎn)品經(jīng)包頭食藥檢測(cè)中心檢驗(yàn)（檢驗(yàn)報(bào)告書編號(hào)：W20180022）,檢驗(yàn)結(jié)果是：菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標(biāo)符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護(hù)眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營(yíng)養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、《內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書》（青檢五部行公建〔2020〕41號(hào)）、《包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊(duì)案件線索移送函》1份及隨案移送清單1份，證明案件來(lái)源。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份、《扣押決定書》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號(hào)）1份、《（扣押）物品清單》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號(hào)）1份、化妝品監(jiān)督抽檢抽樣單（NO.HZP20180031)1份，證明原市食藥局現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、扣押、抽樣“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品及贈(zèng)品“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

3、市公安執(zhí)法支隊(duì)對(duì)葉春月、劉彩霞、楊博、蘭麗萍制作的提取筆錄3份及接受證據(jù)材料清單3份、包頭市公安局登記保存清單1份，證明市公安執(zhí)法支隊(duì)提取、接受“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品及“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

4、你公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、法定代表人身份證復(fù)印件1份，證明你公司主體資格。

5、行政處罰案件授權(quán)委托書1份，侯慎鶴身份證復(fù)印件1份，證明侯慎鶴受你公司委托的相關(guān)事宜。

6、國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（江蘇）查詢的你公司注冊(cè)登記事項(xiàng)、變更信息及2019年年度報(bào)告截圖，證明你公司注冊(cè)登記及變更的事項(xiàng)及2019年度出資情況。

7、侯慎鶴訊問(wèn)筆錄7份、詢問(wèn)筆錄1份；卓玉萍訊問(wèn)筆錄3份、詢問(wèn)筆錄1份，身份證復(fù)印件1份；張建詢問(wèn)筆錄1份、葉春月詢問(wèn)筆錄1份、王園芳詢問(wèn)筆錄1份，證明你公司銷售產(chǎn)品方式、產(chǎn)品的來(lái)源、去向、銷售數(shù)量、獲利情況。

8、加盟人員楊澤榮、蘭麗萍、張國(guó)英、鄧楠、楊博、劉彩霞詢問(wèn)筆錄共7份;楊博購(gòu)買產(chǎn)品轉(zhuǎn)賬記錄；劉彩霞購(gòu)物小票；鄧楠的銀行對(duì)賬單，退款截圖、短信聊天記錄，證明購(gòu)買該產(chǎn)品的途徑、購(gòu)買數(shù)量、產(chǎn)品使用后的效果及退款情況。

9、市公安執(zhí)法支隊(duì)出具的蘭麗萍、楊澤榮、王園芳、葉春月、劉彩霞、張國(guó)英、楊博、鄧楠等8人對(duì)你公司的工作人員侯慎鶴、卓玉萍、張建等人的辨認(rèn)筆錄，證明你公司相關(guān)人員在包頭舉辦產(chǎn)品推銷會(huì)的人員情況。

10、你公司與“廣州廠家”微信記錄截屏，證明你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品來(lái)源。

11、你公司提供的宣傳“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品PPT截圖；鄧楠的詢問(wèn)筆錄1份及鄧楠《關(guān)于參加英鶴集團(tuán)一分鐘去眼袋培訓(xùn)的情況說(shuō)明》1份，證明你公司通過(guò)講課、實(shí)際操作等方式推銷“TBL一分鐘祛眼袋”產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品作“一分鐘祛眼袋”等虛假宣傳以及給鄧楠購(gòu)買產(chǎn)品及退款情況。

12、包頭食藥檢測(cè)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告 1份（報(bào)告書編號(hào)：W20180022），證明“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標(biāo)符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護(hù)眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營(yíng)養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

13、《廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局回復(fù)》（云食藥監(jiān)復(fù)[2018]680號(hào)）、《廣東省藥品監(jiān)督管理局復(fù)函》粵藥監(jiān)（廣州）稽查專函[2020]119號(hào)，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品不是標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)廣州益顏生物科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。

14、昆山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)查復(fù)函及你公司TBL注冊(cè)商標(biāo)詳情32份，證明你公司商標(biāo)注冊(cè)情況。

15、你公司在包頭地區(qū)與加盟者楊澤榮、張國(guó)英、劉彩霞簽訂的TBL全球經(jīng)銷商簽約授權(quán)書 3 份，證明你公司發(fā)展加盟商、銷售產(chǎn)品情況。

16、《和解書》2份及對(duì)張國(guó)英詢問(wèn)筆錄一份，證明你公司給加盟者的退款情況。

17、《限期提供材料通知書》（包市監(jiān)提通字〔2020〕JC3-2號(hào)）1份及侯慎鶴回復(fù)的申請(qǐng)書1份，證明你公司資質(zhì)情況、銷售產(chǎn)品未獲利情況。

18、“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品照片5張，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產(chǎn)品標(biāo)注的相關(guān)內(nèi)容。

19、“TBL 專用細(xì)胞激活儀”“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)照片3張，證明“TBL 專用細(xì)胞激活儀”包裝無(wú)中文標(biāo)識(shí)。

本局認(rèn)為:你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產(chǎn)品聲稱通過(guò)“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)導(dǎo)入眼袋后，能“一分鐘去眼袋，維持3-8年左右，操作簡(jiǎn)單，零基1小時(shí)學(xué)會(huì)”等是對(duì)產(chǎn)品性能、功能的虛假宣傳，該行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定，構(gòu)成虛假宣傳的違法行為。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套產(chǎn)品”標(biāo)注“被委托方：廣州益顏生物科技有限公司，地址：廣州白云區(qū)均禾街石馬村第十經(jīng)濟(jì)合作社商業(yè)南街25號(hào)”，廣州益顏生物科技有限公司并未實(shí)際生產(chǎn)過(guò)該產(chǎn)品。你公司在包頭銷售此產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”的規(guī)定，構(gòu)成冒用他人的廠名、廠址的違法行為。                         

2021年1月16日，本局對(duì)你公司郵寄送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書》（包市監(jiān)罰聽(tīng)告字〔2021〕JC3-1號(hào)），法定期限內(nèi)，你公司未向我局提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求進(jìn)行聽(tīng)證。

根據(jù)法條競(jìng)合，擇一重處原則，本局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過(guò)組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，決定責(zé)令你公司停止違法行為，并給予以下行政處罰：罰款760000元。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”贈(zèng)品“TBL專用細(xì)胞激活儀”（3D Smart Injection System)包裝無(wú)中文標(biāo)識(shí)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求:”第(二)項(xiàng)“有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址”的規(guī)定，構(gòu)成銷售包裝無(wú)中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條：“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正;有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得?！钡囊?guī)定，責(zé)令你公司改正包裝無(wú)中文標(biāo)識(shí)的行為。

請(qǐng)于收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳到建設(shè)銀行包頭銀河支行，收款人全稱：包頭市財(cái)政局，賬號(hào)：15001716678050000011。

逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對(duì)本行政處罰決定不服，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)，向包頭市人民政府或者內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在6個(gè)月內(nèi)，依法向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年1月21日