中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 由廣西壯族自治區(qū)黨委改革辦組織開展的2020年度優(yōu)秀改革案例評(píng)選結(jié)果于1月21日揭曉，廣西市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送的《廣西“五項(xiàng)舉措”助推提升企業(yè)開辦便利度》被評(píng)為2020年度優(yōu)秀改革案例，排名位于18個(gè)優(yōu)秀改革案例中的第一位。

　　2018年以來，廣西市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，瞄準(zhǔn)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境改革方向，對(duì)標(biāo)國際一流，聚焦“減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)材料、壓時(shí)間、降成本”等核心要素，持續(xù)改革創(chuàng)新，企業(yè)開辦便利度三年躍升“三個(gè)臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”到“領(lǐng)跑”的突破。

　　目前，廣西已實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記等6個(gè)事項(xiàng)“0.5個(gè)工作日、零成本”辦結(jié)。據(jù)中科院按世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，廣西企業(yè)開辦指標(biāo)得分相當(dāng)于世界銀行營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第7位，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，廣西實(shí)有市場(chǎng)主體376.1萬戶，同比增長(zhǎng)19.75％，較“十二五”期末增長(zhǎng)76.1％，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2020年全年新登記市場(chǎng)主體89.3萬戶，同比增長(zhǎng)47.78％，日均有2447戶（新增市場(chǎng)主體89.3萬／365天計(jì)算得出）市場(chǎng)主體在廣西“出生”，有力促進(jìn)了市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　此次評(píng)選系廣西區(qū)黨委改革辦為集中展示廣西改革成果，樹立改革典型而組織，全區(qū)共64個(gè)案例參評(píng)。

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　　廣西“五大舉措”助推提升企業(yè)開辦便利度

　　企業(yè)開辦是每一戶企業(yè)“出生”的第一道關(guān)口，也是世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的首個(gè)指標(biāo)。2018年以來，廣西自治區(qū)黨委、政府瞄準(zhǔn)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向，對(duì)標(biāo)國際一流，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聚焦“減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)材料、壓時(shí)間、降成本”等核心要素，持續(xù)改革創(chuàng)新，企業(yè)開辦便利度實(shí)現(xiàn)三年躍升“三個(gè)臺(tái)階”，開辦時(shí)間壓縮到0.5個(gè)工作日，開辦成本壓減至零，走在全國前列，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”到“領(lǐng)跑”的突破。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┚慕M織，高位推動(dòng)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，對(duì)企業(yè)開辦工作給予充分肯定，要求進(jìn)一步解放思想，深化商事制度改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面下功夫，部署推動(dòng)企業(yè)開辦改革，提出企業(yè)開辦工作目標(biāo)，指導(dǎo)出臺(tái)政策文件、建立工作機(jī)制。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同各有關(guān)部門開展“優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)企業(yè)開辦百日攻堅(jiān)行動(dòng)”和“優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)開辦攻堅(jiān)突破年活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從“1.0”版、到“2.0”版、再到“3.0”版躍升式突破，推動(dòng)企業(yè)開辦便利度和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境雙提升。

　?。ǘ┘姓?，一窗（網(wǎng)）通辦。在線下，設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，與企業(yè)開辦有關(guān)的部門及提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)中心（大廳）辦公，整合各部門窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一人審核、一次辦結(jié)”，用一套材料辦結(jié)全部流程。在線上，開設(shè)“企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，整合公安、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、住建等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一表申請(qǐng)、一次提交、一次驗(yàn)證、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)”。目前，廣西企業(yè)開辦基本實(shí)現(xiàn)了全程線上、線下融合辦理，有效壓減了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)限。

　?。ㄈ┐蛲ǘ曼c(diǎn)，簡(jiǎn)政便民。針對(duì)改革推進(jìn)過程中存在的困難和問題，及時(shí)研究制定解決方案，不斷提升改革實(shí)效。一是精簡(jiǎn)材料。針對(duì)國務(wù)院第五次大督查反饋的廣西企業(yè)開辦材料較多的問題，對(duì)涉及企業(yè)開辦各部門的申請(qǐng)文書進(jìn)行歸集、刪減，實(shí)現(xiàn)“一套材料辦理”，材料精簡(jiǎn)幅度達(dá)到80％。二是壓縮環(huán)節(jié)。針對(duì)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)較多的問題，市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建設(shè)了廣西企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)，通過部門業(yè)務(wù)整合將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)壓縮到2個(gè)，其中，整合企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票為一個(gè)環(huán)節(jié)，并通過信息共享，同步完成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記；地方金融監(jiān)管局開發(fā)了“廣西企業(yè)銀行基本賬戶開戶預(yù)約系統(tǒng)”，人民銀行南寧中心支行開發(fā)“廣西單位賬戶管理服務(wù)平臺(tái)”，通過共享企業(yè)登記信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)銀行基本賬戶開戶環(huán)節(jié)與企業(yè)登記環(huán)節(jié)緊密銜接。三是創(chuàng)新登記。針對(duì)企業(yè)辦照需要提交的場(chǎng)地材料復(fù)雜、核查難問題，試點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)主體住所申報(bào)承諾制改革，由申請(qǐng)人對(duì)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）的真實(shí)性、安全性、合法性作出承諾，即可申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍“填報(bào)難”問題，2020年6月，在全國首批全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范登記改革并動(dòng)態(tài)更新規(guī)范條目，目前，全區(qū)經(jīng)營范圍規(guī)范化條目達(dá)1923項(xiàng)，市場(chǎng)主體花費(fèi)在選擇經(jīng)營范圍上的時(shí)間減少約80％。四是防控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)假冒他人身份信息騙取企業(yè)開辦的問題，2019年在全國首批開通國家實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，為企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確可信的數(shù)據(jù)支撐，全區(qū)共有175.02萬戶通過實(shí)名認(rèn)證，基本消除了被“股東”和被“法人”現(xiàn)象，有效維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，營造了安全放心的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄋ模簻p成本，減負(fù)降費(fèi)。針對(duì)企業(yè)開辦成本過高的問題，推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)了企業(yè)刻制印章費(fèi)用減免措施，從2019年起，廣西各地陸續(xù)推出向新設(shè)企業(yè)贈(zèng)送1套4枚印章的措施，并鼓勵(lì)稅務(wù)部門減免稅控盤購買費(fèi)及服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)廣西企業(yè)開辦進(jìn)入“零成本”時(shí)代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，廣西共為新設(shè)企業(yè)減免印章和稅控費(fèi)用2140多萬元。

　　（五）守正創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門推行“審核合一、一人通辦”登記制度，凡負(fù)面清單以外的事項(xiàng)，全程由同一人員辦理；全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，取消了名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，與設(shè)立登記合并辦理；全面推行全程電子化登記，增加手機(jī)辦照APP功能等，有效提升企業(yè)注冊(cè)便利化水平。公安部門積極推動(dòng)印章企業(yè)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)印章刻制企業(yè)在全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）全覆蓋，確保就地為新開辦企業(yè)提供包括刻章在內(nèi)的全環(huán)節(jié)“一條龍”服務(wù)。稅務(wù)部門將登記信息確認(rèn)、實(shí)名信息采集與發(fā)票票種核定環(huán)節(jié)合并辦理，實(shí)行申領(lǐng)發(fā)票“免填單”服務(wù)。人社、住建和醫(yī)保等部門升級(jí)改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過企業(yè)注冊(cè)基礎(chǔ)信息共享實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保、醫(yī)保和住房公積金繳存等賬戶開戶與企業(yè)設(shè)立同步完成。地方金融監(jiān)管局自主開發(fā)“廣西企業(yè)基本賬戶開戶預(yù)約系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理銀行開戶，銀行開戶時(shí)間由原來的2至4個(gè)工作日壓縮至2個(gè)小時(shí)以內(nèi)，并在開戶當(dāng)日具備收付款功能，推動(dòng)銀行開戶由審批改為備案在廣西落地。此外，積極引導(dǎo)各地開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)開辦工作效率，南寧市通過升級(jí)“政銀合作”模式，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“2個(gè)環(huán)節(jié)、7個(gè)事項(xiàng)，0.5個(gè)工作日辦結(jié)”；北海市自主研發(fā)了企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦＋智能秒批”系統(tǒng)，助推市監(jiān)、公安、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行開戶等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上自助辦理與線下精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合和全方位提速。欽州自貿(mào)區(qū)試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，企業(yè)開辦時(shí)間由原來的每個(gè)市場(chǎng)主體耗時(shí)30分鐘，壓減到10分鐘，提速50％以上。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬┍憷c效率同步提升。目前，全區(qū)企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了“6個(gè)事項(xiàng)（企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存開戶登記）、0.5個(gè)工作日辦結(jié)”目標(biāo)，部分市、區(qū)（市、縣）實(shí)現(xiàn)了“‘6個(gè)事項(xiàng)’＋銀行基本賬戶開戶、0.5個(gè)工作日”辦結(jié)。與2018年國務(wù)院大督查檢查結(jié)果相比，廣西開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由4.3個(gè)壓減到2個(gè)，壓減比例53％；提交材料由25份減少到5份，精簡(jiǎn)幅度達(dá)80％；辦理時(shí)間由7.7天壓縮到0.5天，提速94％。

　　（二）市場(chǎng)主體總量持續(xù)提升。截至2020年12月底，廣西實(shí)有市場(chǎng)主體376.1萬戶，同比增長(zhǎng)19.75％，較“十二五”期末增長(zhǎng)76.09％，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)2位數(shù)增長(zhǎng)。2020年全年新登記市場(chǎng)主體89.3萬戶，同比增長(zhǎng)47.78％，位居全國第一，日均有2447戶市場(chǎng)主體在廣西“出生”，有力促進(jìn)了市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（三）企業(yè)開辦水平整體提升。在自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織“2019年全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作第三方評(píng)估”中，中科院參照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣西營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，廣西各設(shè)區(qū)市開辦企業(yè)指標(biāo)得分均在96.75到97.06分之間，相當(dāng)于2020年世界銀行營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第7位，廣西企業(yè)開辦指標(biāo)分值由2018年的全國第八躍升到2019年世界第七，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)國際水平接軌?！皬V西提升企業(yè)開辦便利度”作為優(yōu)秀案例被選入國家發(fā)展改革委編制出版的《中國營商環(huán)境2020》。

（文：孔國俊 攝影：吳瑋瑩）