中國消費者報報道(記者李洪濤)向海位于吉林省西部，是以保護丹頂鶴等珍稀水禽和蒙古黃榆等稀有植物群落為主要目的的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的國家級自然保護區(qū)，也是國家4A級旅游景區(qū)。由于擁有國家一級保護動物丹頂鶴，該景區(qū)曾經(jīng)十分紅火。近日，《中國消費者報》吉林記者站接到多位游客投訴，反映該景區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)，在將近兩年的時間里，關閉了所有的賓館或旅店，嚴禁游客住宿。6月18日、24日，記者兩次來到該景區(qū)進行實地調(diào)查。

投訴

景區(qū)游覽無處住宿

日前，來自吉林長春的游客張先生向記者投訴，稱其和家人一起去向海旅游時，遭遇了住宿難、行路難等問題?！白鰹閲?A級旅游景區(qū)，向海為何沒有一家賓館或旅店?為何有關部門嚴防死守，禁止游客在景區(qū)內(nèi)的向海鄉(xiāng)住宿呢?”張先生質(zhì)疑道。

張先生介紹說，6月16日是星期日，又恰逢父親節(jié)，他和妻子、父母一起自駕游，經(jīng)過5個多小時的長途奔波來到了向海國家級自然保護區(qū)。雖然烈日炎炎，旅途勞頓，但大家看到了濕地美景和丹頂鶴，心情還是無比喜悅。張先生年邁的父母更是不顧疲勞登上了沙丘之巔的觀海閣，飽覽美麗的向海湖全景。

看到父母如此高興，張先生和妻子商量，準備在向海住上一晚，第二天再帶父母去看國家珍稀樹種蒙古黃榆。然而，吃過晚飯后，一家人在景區(qū)所在地向海鄉(xiāng)尋找賓館卻犯了難。原來，整個向海鄉(xiāng)竟然沒有一家賓館或旅店，甚至看不到有相關的招牌。在當?shù)匾晃粺嵝木用竦闹敢?，他們開車找到一家沒有掛牌子的樓房。這位當?shù)厝朔Q，這里曾經(jīng)是賓館，不知道現(xiàn)在是否營業(yè)。張先生推門而入后，樓房里的一位中年婦女告訴張先生，賓館早就關門停業(yè)了，不僅僅是她家，鄉(xiāng)里所有的賓館和旅店都不營業(yè)了，如果要住宿，必須去約68公里外的通榆縣城。聽說住宿得去通榆縣城，張先生犯怵了，因為公路年久失修，布滿了大坑小坑，來時開車就用了將近兩個小時，父母被顛得直埋怨。當晚，張先生一家只好去了臨近的洮南市住宿，第二天心情郁悶地返回了長春。

走訪

賓館成了洗浴中心

遭遇住宿難的不只是張先生一家。隨著旅游旺季的到來，連日來，陸續(xù)有游客就此問題向記者投訴。游客們認為，向海做為一個國家4A級景區(qū)，不能提供住宿服務有點說不過去。

6月18日上午9點30分，記者駕車從通榆縣城出發(fā)，駛上了通往向海的公路，行駛出約10公里后，路況開始變差，越往前走路況越不好。約30公里過后，路面開始出現(xiàn)大量坑洼，過往車輛只能放慢速度，盡可能躲著土坑前行。車輛過處，塵土飛揚。附近的村民告訴記者，這是縣城通往向海惟一可選擇的路，多年沒有維修了，經(jīng)常聽到外地游客抱怨。

11點30分，記者在午餐時趕到了向海景區(qū)。此時，破敗的街上冷冷清清，零星開業(yè)的幾家餐館也少有游客光顧。這里給記者的感覺就是一個地處荒涼的村落，根本看不出是一個國家4A級旅游景區(qū)。在百鳥園景區(qū)，停車場空空的，只停了一輛白城市牌照的越野車。景區(qū)內(nèi)，僅有的幾名游客躲在林蔭下，一位女保潔員正躺在樹蔭下的手推車上。隨后，記者駕車又分別走訪了觀海閣、鶴鳥等景區(qū)，均是少有游客，配套的商業(yè)網(wǎng)點有的已經(jīng)關閉。

傍晚時分，記者駕車在向海鄉(xiāng)內(nèi)尋找住宿的地方，跑遍了僅有的幾條路，都沒有看到賓館、旅店的招牌。一家便利店老板讓記者去附近的一家洗浴中心碰碰運氣。該洗浴中心的女店主稱，這里以前確實是賓館，現(xiàn)在改成洗浴中心了，原因是當?shù)氐沫h(huán)保部門不讓接待游客，還時常派人前來檢查。女店主指著門前被白紙遮住的牌子說：“原來這上面寫的是洗浴賓館，現(xiàn)在不讓接待游客了，只好在白紙寫上了‘中心’，把‘賓館’兩個字遮上了。”

6月24日，記者再次來到向海景區(qū)。談到生意時，一家便利店的女店主滿臉愁容。她表示，以前向海的旅游業(yè)非?；鸨?，賓館、酒店的生意特別好。然而，從2017年開始，當?shù)卣块T突然強行關閉了賓館和旅店，有的連樓房都拆除了。因為游客來了之后沒有地方住宿，紛紛離去再也不來了，景區(qū)越來越冷清?，F(xiàn)在，她的便利店每天沒有幾個客人，算是勉強維持。一位旅店店主表示，自家旅店的經(jīng)營手續(xù)齊全，當?shù)赜嘘P部門以保護環(huán)境為由，強制停業(yè)后將營業(yè)執(zhí)照收走了，其他停業(yè)、關閉的賓館、旅店也被強制收走了營業(yè)執(zhí)照，快兩年了，一直沒給出一個明確的說法。

原先的“賓館”字樣被覆蓋，改成了“中心”。李洪濤攝

回應

停業(yè)是為了環(huán)保

向海景區(qū)關閉賓館、旅店，禁止游客住宿是與環(huán)保有關嗎?6月25日，通榆縣環(huán)保局局長王力就此接受了記者的采訪。據(jù)王力介紹，游客們反映的情況屬實，關閉賓館、旅店確實是因為環(huán)保。2017年，環(huán)保督查部門提出了整改意見，在國家自然保護區(qū)開辦賓館、旅店需要林業(yè)部門準入，向海的這些賓館、旅店都沒有經(jīng)過準入，因此才會同有關部門收回了營業(yè)執(zhí)照。對于游客的住宿需求，王力表示，已經(jīng)與吉林省草原林業(yè)局進行溝通，希望能夠為經(jīng)營者辦理準入手續(xù)，但向海是國家級自然保護區(qū)，省里辦理不了，目前正在與國家林業(yè)局聯(lián)系，爭取早日辦理完畢。另外，向海被關閉的賓館、旅店經(jīng)營者，應該積極向林業(yè)部門申請準入。

在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開設賓館、旅店需要林業(yè)部門準入嗎?位于長白山國家自然保護區(qū)北景區(qū)的二道白河鎮(zhèn)賓館、旅店林立，旅游經(jīng)濟繁榮，游客可以任意選擇價位不同的賓館、旅店。那么，在二道白河鎮(zhèn)開設賓館、旅店需要林業(yè)準入嗎?回答是否定的。6月26日，長白山市場監(jiān)管局注冊分局相關負責人表示，賓館、旅店的經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，不需要林業(yè)準入，與其他行業(yè)一樣方便快捷。

6月27日下午，記者就此事采訪了吉林省林業(yè)和草原局。該局野生動植物保護處相關負責人徐濤表示，在向海國家級自然保護區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)開設賓館、旅店，需要國家林業(yè)和草原局的許可。因為與長白山二道白河鎮(zhèn)不同，向海鄉(xiāng)所在地處在自然保護區(qū)的范圍之內(nèi)。兩年來，根據(jù)環(huán)境保護的需要，確實關停、拆除了一些大型的賓館，但有的是因為審批手續(xù)不全。談到向海作為國家4A級景區(qū)應滿足游客住宿需求時，徐濤認為，景區(qū)給游客配套的服務設施，不一定非得在保護區(qū)內(nèi)，保護區(qū)外的一些地方可以承擔相應責任。

觀點

“閉門謝客”侵害游客權益

向海自然保護區(qū)管理局相關負責人在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，向海目前的現(xiàn)狀令人痛心，一個國家4A級景區(qū)所在地不允許游客住宿，聞所未聞。目前，向海景區(qū)名存實亡，原本設立的一些標牌也被拆除。特別是當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟陷入困境，大小商業(yè)網(wǎng)點有的倒閉，有的在苦苦掙扎。談到環(huán)保時，該負責人表示，環(huán)境保護與旅游并不沖突，應該是相得宜彰。旅游業(yè)繁榮了，當?shù)匕傩湛梢詾橛慰吞峁┓詹闹惺芤?，保護區(qū)內(nèi)也減少了私自開墾、放牧的活動。

針對向海景區(qū)發(fā)生的強行關閉賓館、旅店，禁止游客在景區(qū)所在地住宿、通往景區(qū)公路年久失修等問題，吉林省消費者協(xié)會新聞與公共事務部主任謝婉余表示，向海是國家4A級景區(qū)，景區(qū)的運營、游客的權益，依法受到法律保護?！堵糜畏ā返谌龡l明確規(guī)定，國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權利。另外，《消費者權益保護法》第三十一條規(guī)定，各級人民政府應當加強領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作，落實保護消費者合法權益的職責。因此，向海景區(qū)賓館、旅店“閉門謝客”是對游客合法權益的嚴重侵害。要想富，先修路，上級主管部門應該及時介入，規(guī)范管理，使景區(qū)重現(xiàn)繁榮，通過旅游拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。