中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者李洪濤)向海位于吉林省西部，是以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽和蒙古黃榆等稀有植物群落為主要目的的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。由于擁有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴，該景區(qū)曾經(jīng)十分紅火。近日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》吉林記者站接到多位游客投訴，反映該景區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)，在將近兩年的時(shí)間里，關(guān)閉了所有的賓館或旅店，嚴(yán)禁游客住宿。6月18日、24日，記者兩次來(lái)到該景區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

投訴

景區(qū)游覽無(wú)處住宿

日前，來(lái)自吉林長(zhǎng)春的游客張先生向記者投訴，稱(chēng)其和家人一起去向海旅游時(shí)，遭遇了住宿難、行路難等問(wèn)題?！白鰹閲?guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，向海為何沒(méi)有一家賓館或旅店?為何有關(guān)部門(mén)嚴(yán)防死守，禁止游客在景區(qū)內(nèi)的向海鄉(xiāng)住宿呢?”張先生質(zhì)疑道。

張先生介紹說(shuō)，6月16日是星期日，又恰逢父親節(jié)，他和妻子、父母一起自駕游，經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的長(zhǎng)途奔波來(lái)到了向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。雖然烈日炎炎，旅途勞頓，但大家看到了濕地美景和丹頂鶴，心情還是無(wú)比喜悅。張先生年邁的父母更是不顧疲勞登上了沙丘之巔的觀海閣，飽覽美麗的向海湖全景。

看到父母如此高興，張先生和妻子商量，準(zhǔn)備在向海住上一晚，第二天再帶父母去看國(guó)家珍稀樹(shù)種蒙古黃榆。然而，吃過(guò)晚飯后，一家人在景區(qū)所在地向海鄉(xiāng)尋找賓館卻犯了難。原來(lái)，整個(gè)向海鄉(xiāng)竟然沒(méi)有一家賓館或旅店，甚至看不到有相關(guān)的招牌。在當(dāng)?shù)匾晃粺嵝木用竦闹敢?，他們開(kāi)車(chē)找到一家沒(méi)有掛牌子的樓房。這位當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)，這里曾經(jīng)是賓館，不知道現(xiàn)在是否營(yíng)業(yè)。張先生推門(mén)而入后，樓房里的一位中年婦女告訴張先生，賓館早就關(guān)門(mén)停業(yè)了，不僅僅是她家，鄉(xiāng)里所有的賓館和旅店都不營(yíng)業(yè)了，如果要住宿，必須去約68公里外的通榆縣城。聽(tīng)說(shuō)住宿得去通榆縣城，張先生犯怵了，因?yàn)楣纺昃檬?，布滿了大坑小坑，來(lái)時(shí)開(kāi)車(chē)就用了將近兩個(gè)小時(shí)，父母被顛得直埋怨。當(dāng)晚，張先生一家只好去了臨近的洮南市住宿，第二天心情郁悶地返回了長(zhǎng)春。

走訪

賓館成了洗浴中心

遭遇住宿難的不只是張先生一家。隨著旅游旺季的到來(lái)，連日來(lái)，陸續(xù)有游客就此問(wèn)題向記者投訴。游客們認(rèn)為，向海做為一個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，不能提供住宿服務(wù)有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。

6月18日上午9點(diǎn)30分，記者駕車(chē)從通榆縣城出發(fā)，駛上了通往向海的公路，行駛出約10公里后，路況開(kāi)始變差，越往前走路況越不好。約30公里過(guò)后，路面開(kāi)始出現(xiàn)大量坑洼，過(guò)往車(chē)輛只能放慢速度，盡可能躲著土坑前行。車(chē)輛過(guò)處，塵土飛揚(yáng)。附近的村民告訴記者，這是縣城通往向海惟一可選擇的路，多年沒(méi)有維修了，經(jīng)常聽(tīng)到外地游客抱怨。

11點(diǎn)30分，記者在午餐時(shí)趕到了向海景區(qū)。此時(shí)，破敗的街上冷冷清清，零星開(kāi)業(yè)的幾家餐館也少有游客光顧。這里給記者的感覺(jué)就是一個(gè)地處荒涼的村落，根本看不出是一個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。在百鳥(niǎo)園景區(qū)，停車(chē)場(chǎng)空空的，只停了一輛白城市牌照的越野車(chē)。景區(qū)內(nèi)，僅有的幾名游客躲在林蔭下，一位女保潔員正躺在樹(shù)蔭下的手推車(chē)上。隨后，記者駕車(chē)又分別走訪了觀海閣、鶴鳥(niǎo)等景區(qū)，均是少有游客，配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有的已經(jīng)關(guān)閉。

傍晚時(shí)分，記者駕車(chē)在向海鄉(xiāng)內(nèi)尋找住宿的地方，跑遍了僅有的幾條路，都沒(méi)有看到賓館、旅店的招牌。一家便利店老板讓記者去附近的一家洗浴中心碰碰運(yùn)氣。該洗浴中心的女店主稱(chēng)，這里以前確實(shí)是賓館，現(xiàn)在改成洗浴中心了，原因是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)不讓接待游客，還時(shí)常派人前來(lái)檢查。女店主指著門(mén)前被白紙遮住的牌子說(shuō)：“原來(lái)這上面寫(xiě)的是洗浴賓館，現(xiàn)在不讓接待游客了，只好在白紙寫(xiě)上了‘中心’，把‘賓館’兩個(gè)字遮上了。”

6月24日，記者再次來(lái)到向海景區(qū)。談到生意時(shí)，一家便利店的女店主滿臉愁容。她表示，以前向海的旅游業(yè)非常火爆，賓館、酒店的生意特別好。然而，從2017年開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣块T(mén)突然強(qiáng)行關(guān)閉了賓館和旅店，有的連樓房都拆除了。因?yàn)橛慰蛠?lái)了之后沒(méi)有地方住宿，紛紛離去再也不來(lái)了，景區(qū)越來(lái)越冷清?，F(xiàn)在，她的便利店每天沒(méi)有幾個(gè)客人，算是勉強(qiáng)維持。一位旅店店主表示，自家旅店的經(jīng)營(yíng)手續(xù)齊全，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)以保護(hù)環(huán)境為由，強(qiáng)制停業(yè)后將營(yíng)業(yè)執(zhí)照收走了，其他停業(yè)、關(guān)閉的賓館、旅店也被強(qiáng)制收走了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，快兩年了，一直沒(méi)給出一個(gè)明確的說(shuō)法。

回應(yīng)

停業(yè)是為了環(huán)保

向海景區(qū)關(guān)閉賓館、旅店，禁止游客住宿是與環(huán)保有關(guān)嗎?6月25日，通榆縣環(huán)保局局長(zhǎng)王力就此接受了記者的采訪。據(jù)王力介紹，游客們反映的情況屬實(shí)，關(guān)閉賓館、旅店確實(shí)是因?yàn)榄h(huán)保。2017年，環(huán)保督查部門(mén)提出了整改意見(jiàn)，在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)開(kāi)辦賓館、旅店需要林業(yè)部門(mén)準(zhǔn)入，向海的這些賓館、旅店都沒(méi)有經(jīng)過(guò)準(zhǔn)入，因此才會(huì)同有關(guān)部門(mén)收回了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于游客的住宿需求，王力表示，已經(jīng)與吉林省草原林業(yè)局進(jìn)行溝通，希望能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者辦理準(zhǔn)入手續(xù)，但向海是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，省里辦理不了，目前正在與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)系，爭(zhēng)取早日辦理完畢。另外，向海被關(guān)閉的賓館、旅店經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該積極向林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)準(zhǔn)入。

在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)賓館、旅店需要林業(yè)部門(mén)準(zhǔn)入嗎?位于長(zhǎng)白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)北景區(qū)的二道白河鎮(zhèn)賓館、旅店林立，旅游經(jīng)濟(jì)繁榮，游客可以任意選擇價(jià)位不同的賓館、旅店。那么，在二道白河鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)賓館、旅店需要林業(yè)準(zhǔn)入嗎?回答是否定的。6月26日，長(zhǎng)白山市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，賓館、旅店的經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需要林業(yè)準(zhǔn)入，與其他行業(yè)一樣方便快捷。

6月27日下午，記者就此事采訪了吉林省林業(yè)和草原局。該局野生動(dòng)植物保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人徐濤表示，在向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的向海鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)賓館、旅店，需要國(guó)家林業(yè)和草原局的許可。因?yàn)榕c長(zhǎng)白山二道白河鎮(zhèn)不同，向海鄉(xiāng)所在地處在自然保護(hù)區(qū)的范圍之內(nèi)。兩年來(lái)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，確實(shí)關(guān)停、拆除了一些大型的賓館，但有的是因?yàn)閷徟掷m(xù)不全。談到向海作為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)應(yīng)滿足游客住宿需求時(shí)，徐濤認(rèn)為，景區(qū)給游客配套的服務(wù)設(shè)施，不一定非得在保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)外的一些地方可以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

觀點(diǎn)

“閉門(mén)謝客”侵害游客權(quán)益

向海自然保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，向海目前的現(xiàn)狀令人痛心，一個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)所在地不允許游客住宿，聞所未聞。目前，向海景區(qū)名存實(shí)亡，原本設(shè)立的一些標(biāo)牌也被拆除。特別是當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)陷入困境，大小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有的倒閉，有的在苦苦掙扎。談到環(huán)保時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)與旅游并不沖突，應(yīng)該是相得宜彰。旅游業(yè)繁榮了，當(dāng)?shù)匕傩湛梢詾橛慰吞峁┓?wù)并從中受益，保護(hù)區(qū)內(nèi)也減少了私自開(kāi)墾、放牧的活動(dòng)。

針對(duì)向海景區(qū)發(fā)生的強(qiáng)行關(guān)閉賓館、旅店，禁止游客在景區(qū)所在地住宿、通往景區(qū)公路年久失修等問(wèn)題，吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)新聞與公共事務(wù)部主任謝婉余表示，向海是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，景區(qū)的運(yùn)營(yíng)、游客的權(quán)益，依法受到法律保護(hù)?！堵糜畏ā返谌龡l明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門(mén)做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作，落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。因此，向海景區(qū)賓館、旅店“閉門(mén)謝客”是對(duì)游客合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。要想富，先修路，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)介入，規(guī)范管理，使景區(qū)重現(xiàn)繁榮，通過(guò)旅游拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。