天津市深入落實(shí)“放管服”改革要求，以政府令形式發(fā)布了《天津市市場主體信用信息管理辦法》，建立具有天津特色，以信息公示、風(fēng)險(xiǎn)分類、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒5個(gè)環(huán)節(jié)為核心的鏈條式信用監(jiān)管機(jī)制。

信用信息公示。一是強(qiáng)化責(zé)任，建立信息歸集機(jī)制。天津市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場主體信用信息歸集工作的通知》，明確“誰產(chǎn)生，誰錄入，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，建立了“分散錄入、條線管理、歸口監(jiān)督、同一歸集”的歸集機(jī)制。二是全面公示，實(shí)現(xiàn)公示信息全覆蓋。2014年10月1日，天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，2018年進(jìn)行了升級改版，為信息公示工作全面提升提供了有力保障。

信用風(fēng)險(xiǎn)分類。天津市對市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類的依據(jù)是經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰、失信被執(zhí)行人名單等公示系統(tǒng)公示的信息，由公示系統(tǒng)依照分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成，根據(jù)信息變化動(dòng)態(tài)調(diào)整并醒目標(biāo)注，向社會(huì)公示。天津市配套建立了信用風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)機(jī)制，讓履行法定義務(wù)、改正違法行為、消除非法后果的企業(yè)有信用修復(fù)的渠道，累計(jì)為807戶次企業(yè)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)。

“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。為落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制改革要求，2015年，天津市在全國率先建立“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。全市30多個(gè)相關(guān)部門參加，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。在實(shí)施過程中，天津市依托信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制，信用良好的企業(yè)少抽取，失信的企業(yè)多抽取，充分體現(xiàn)分級分類監(jiān)管和信用監(jiān)管的理念。截至目前，全市“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查已隨機(jī)抽取并檢查企業(yè)11114戶，檢查結(jié)果全部向社會(huì)公示。

監(jiān)督檢查“雙告知”。在落實(shí)“先照后證”注冊登記環(huán)節(jié)“雙告知”的基礎(chǔ)上，天津市建立監(jiān)督檢查結(jié)果“雙告知”機(jī)制，在聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)“監(jiān)督檢查‘雙告知’”模塊。一方面，將檢查結(jié)果現(xiàn)場告知企業(yè)，在聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)開放“一企一表”查詢，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類發(fā)生變化的，通過短信、電子郵件等方式告知當(dāng)事人；另一方面，通過聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)將檢查結(jié)果和信用風(fēng)險(xiǎn)等級告知各監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)信息共享，避免監(jiān)管真空和行政不作為。

跨部門聯(lián)合懲戒。2016年，天津市政府出臺(tái)《天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒暫行辦法》，建立以信用記錄為核心的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一個(gè)核心、全面覆蓋，一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)統(tǒng)一”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作天津模式。天津市建設(shè)運(yùn)行了行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)。各行政機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)平臺(tái)完成信用記錄查詢、懲戒信息推送、懲戒結(jié)果回填、統(tǒng)計(jì)分析、信息共享，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信用約束的協(xié)同與聯(lián)合。

□黃雁東 趙吾旭